Art. 174

Zakres informacji zawartych w opisie potrzeb i wymagań

1. Opis potrzeb i wymagań zawiera co najmniej informacje, o których mowa w art. 156 ust. 1 pkt 1–4, 9–16 i 19, oraz może zawierać również informacje, o których mowa w art. 134 ust. 2 pkt 1–10 i 12–18.

2. Opis potrzeb i wymagań zawiera również:

1) opis potrzeb i wymagań zamawiającego dotyczących dostaw, usług lub robót budowlanych, stanowiących przedmiot zamówienia;

2) informację o wysokości nagród dla wykonawców, którzy podczas dialogu przedstawili rozwiązania stanowiące podstawę do składania ofert, jeżeli zamawiający przewiduje nagrody;

3) wstępny harmonogram postępowania o udzielenie zamówienia;

4) opis kryteriów, którymi zamawiający będzie się kierował przy wyborze oferty, wraz z podaniem wag tych kryteriów i sposobu oceny ofert, a jeżeli przypisanie wag nie jest możliwe na etapie wszczęcia postępowania z obiektywnych przyczyn, zamawiający wskazuje kryteria oceny ofert w kolejności od najważniejszego do najmniej ważnego;

5) liczbę wykonawców, którzy zostaną zaproszeni do udziału w dialogu, jeżeli zamawiający przewiduje ograniczenie liczby wykonawców;

6) informację o podziale dialogu na etapy, jeżeli zamawiający przewiduje taki podział w celu ograniczenia liczby rozwiązań, które będą przedmiotem dialogu na kolejnych etapach.

3. Informacje zawarte w opisie potrzeb i wymagań formułuje się w sposób wystarczająco precyzyjny, aby umożliwić wykonawcom ustalenie charakteru i zakresu zamówienia oraz podjęcie decyzji co do złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.

---

1. Obligatoryjna zawartość opisu potrzeb i wymagań. Obowiązkową treść opisu potrzeb i wymagań określa art. 174 ust. 1 Pzp, wskazując, że OPW zawiera informacje, o których mowa w art. 156 ust. 1 pkt 1–4, 9–16 i 19 Pzp. Wynika stąd, że OPW musi obowiązkowo zawierać następujące elementy:

1) nazwę oraz adres zamawiającego, numer telefonu, adres poczty elektronicznej oraz strony internetowej prowadzonego postępowania;

2) adres strony internetowej, na której udostępnione zostaną zmiany i wyjaśnienia treści OPW, a także inne dokumenty zamówienia bezpośrednio związane z postępowaniem o udzielenie zamówienia;

3) tryb udzielenia zamówienia;

4) określenie przedmiotu zamówienia;

5) podstawy wykluczenia, o których mowa w art. 108 Pzp (tj. obligatoryjne przesłanki wykluczenia wykonawcy związane z dopuszczeniem się określonych kategorii przestępstw lub naruszeniem obowiązków dotyczących płatności podatków lub opłacania składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, orzeczeniem zakazu ubiegania się o zamówienie, zawarciem niedozwolonego porozumienia, zakłóceniem konkurencji wynikającym z wcześniejszego zaangażowania wykonawcy), oraz informację o warunkach udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia;

6) informację o podmiotowych środkach dowodowych, w tym o etapach postępowania o udzielenie zamówienia, na których wykonawcy będą obowiązani do składania wszystkich lub niektórych podmiotowych środków dowodowych;

7) informację o środkach komunikacji elektronicznej, przy użyciu których zamawiający będzie komunikował się z wykonawcami, wraz z informacją o wymaganiach technicznych i organizacyjnych sporządzania, wysyłania i odbierania korespondencji elektronicznej;

8) informację o sposobie komunikowania się zamawiającego z wykonawcami w inny sposób niż przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, w tym w przypadku zaistnienia jednej z sytuacji określonych w art. 65 ust. 1, art. 66 i art. 69 Pzp (tj. wyspecjalizowany charakter zamówienia, który wymagałby użycia równie specjalistycznych narzędzi i urządzeń; czy wówczas, gdy jest wymagane przedstawienie modelu fizycznego, modelu w skali lub próbki, których nie można przekazać przy użyciu środków komunikacji elektronicznej; czy ze względu na potrzebę ochrony informacji szczególnie wrażliwych);

9) wskazanie osób uprawnionych do komunikowania się z wykonawcami;

10) opis sposobu przygotowywania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu;

11) sposób oraz termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu;

12) sposób informowania o wynikach oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu;

13) pouczenie o środkach ochrony prawnej przysługujących wykonawcy.

Ponadto, zgodnie z dyspozycją art. 174 ust. 2 Pzp OPW, w trybie dialogu konkurencyjnego powinien zawierać:

1) opis potrzeb i wymagań zamawiającego dotyczących dostaw, usług lub robót budowlanych, stanowiących przedmiot zamówienia – opis ten jest konieczny z uwagi na to, że zamawiający nie jest w stanie na tym etapie postępowania dokładnie określić przedmiotu zamówienia. OPW powinien zostać sporządzony w taki sposób, aby umożliwić wykonawcom przygotowanie się do dialogu;

2) informację o wysokości nagród dla wykonawców, którzy podczas dialogu przedstawili rozwiązania stanowiące podstawę do składania ofert, jeżeli zamawiający przewiduje nagrody. Zamawiający ma możliwość przewidzenia za udział w dialogu nagród dla tych wykonawców, których rozwiązania stanowią podstawę do składania ofert. A zatem zamawiający będzie nagradzał tych wykonawców, którzy będą brali efektywny udział w dialogu. Jeżeli zamawiający przewiduje nagrody, to ich wysokość musi być z góry określona w OPW. Przewidziana dla zamawiającego możliwość ustalenia nagród jest jednym z elementów odróżniających tryb dialogu konkurencyjnego od negocjacji z ogłoszeniem;

3) wstępny harmonogram postępowania o udzielenie zamówienia – OPW musi zawierać określenie wstępnego harmonogramu postępowania. Wstępny harmonogram postępowania stanowi jasną informację dla wykonawców zainteresowanych wzięciem udziału w postępowaniu o przewidywanym czasie trwania dialogu oraz konkretnych przedziałach czasowych. Harmonogram ma charakter wstępny, co oznacza, że na etapie trwania postępowania w trybie dialogu konkurencyjnego może ulec zmianie, w zależności od przebiegu postępowania. Powyższe stanowisko potwierdza w szczególności przyjęte przez ustawodawcę sformułowanie „wstępny”;

4) opis kryteriów, którymi zamawiający będzie się kierował przy wyborze oferty, wraz z podaniem wag tych kryteriów i sposobu oceny ofert, a jeżeli przypisanie wag nie jest możliwe na etapie wszczęcia postępowania z obiektywnych przyczyn, zamawiający wskazuje kryteria oceny ofert w kolejności od najważniejszego do najmniej ważnego;

5) liczbę wykonawców, którzy zostaną zaproszeni do udziału w dialogu, jeżeli zamawiający przewiduje ograniczenie liczby wykonawców;

6) informację o podziale dialogu na etapy, jeżeli zamawiający przewiduje taki podział w celu ograniczenia liczby rozwiązań, które będą przedmiotem dialogu na kolejnych etapach – jeżeli zamawiający przewiduje podział dialogu na etapy powinien przewidzieć tę informację w OPW. Przepis nie wymaga, aby zamawiający z góry w OPW przewidział liczbę etapów dialogu, a jedynie informację o podziale na etapy. Podział dialogu na etapy jest uprawnieniem zamawiającego, a nie obowiązkiem. Przepis nie ogranicza liczby etapów podczas dialogu, pozostawiając to w gestii zamawiającego.

2. Fakultatywne elementy opisu potrzeb i wymagań. OPW może także zawierać informacje, o których mowa w art. 134 ust. 2 pkt 1–10 i 12–18 Pzp. Wynika z tego, że OPW może także zawierać następujące elementy:

1) podstawy wykluczenia, o których mowa w art. 109 ust. 1 Pzp (tj. fakultatywne przesłanki wykluczenia wykonawcy związane z naruszeniem obowiązków dotyczących płatności podatków, opłat lub składek na ubezpieczenie społeczne lub zdrowotne, naruszeniem obowiązków związanych z ochroną środowiska, likwidacją lub upadłością, naruszeniem obowiązków zawodowych, konfliktem interesów, nienależytym wykonaniem wcześniejszego zamówienia, wprowadzeniem zamawiającego w błąd z winy umyślnej lub nieumyślnej, bezprawnym wpłynięciem lub próbą wpłynięcia na czynności zamawiającego), jeżeli zamawiający je przewiduje;

2) opis części zamówienia, jeżeli zamawiający dopuszcza składanie ofert częściowych;

3) liczbę części zamówienia, na którą wykonawca może złożyć ofertę, lub maksymalną liczbę części, na które zamówienie może zostać udzielone temu samemu wykonawcy, oraz kryteria lub zasady, mające zastosowanie do ustalenia, które części zamówienia zostaną udzielone jednemu wykonawcy, w przypadku wyboru jego oferty w większej niż maksymalna liczbie części;

4) wymagania dotyczące wadium, jeżeli zamawiający przewiduje obowiązek wniesienia wadium;

5) informacje dotyczące zabezpieczenia należytego wykonania umowy, jeżeli zamawiający przewiduje obowiązek jego wniesienia;

6) informacje dotyczące ofert wariantowych, w tym informacje o sposobie przedstawiania ofert wariantowych oraz minimalne warunki, jakim muszą odpowiadać oferty wariantowe, jeżeli zamawiający wymaga lub dopuszcza ich składanie;

7) maksymalną liczbę wykonawców, z którymi zamawiający zawrze umowę ramową, jeżeli zamawiający przewiduje zawarcie umowy ramowej;

8) informację o przewidywanych zamówieniach, o których mowa w art. 214 ust. 1 pkt 7 i 8 Pzp, jeżeli zamawiający przewiduje udzielenie takich zamówień;

9) informacje dotyczące przeprowadzenia przez wykonawcę wizji lokalnej lub sprawdzenia przez niego dokumentów niezbędnych do realizacji zamówienia, o których mowa w art. 131 ust. 2 Pzp, jeżeli zamawiający przewiduje możliwość albo wymaga złożenia oferty po odbyciu wizji lokalnej lub sprawdzeniu tych dokumentów;

10) informacje dotyczące walut obcych, w jakich mogą być prowadzone rozliczenia między zamawiającym a wykonawcą, jeżeli zamawiający przewiduje rozliczenia w walutach obcych;

11) informację o przewidywanym wyborze najkorzystniejszej oferty z zastosowaniem aukcji elektronicznej wraz z informacjami, o których mowa w art. 230 Pzp, jeżeli zamawiający przewiduje aukcję elektroniczną;

12) informacje dotyczące zwrotu kosztów udziału w postępowaniu, jeżeli zamawiający przewiduje ich zwrot;

13) wymagania w zakresie zatrudnienia na podstawie stosunku pracy, w okolicznościach, o których mowa w art. 95 Pzp, jeżeli zamawiający przewiduje takie wymagania;

14) wymagania w zakresie zatrudnienia osób, o których mowa w art. 96 ust. 2 pkt 2 Pzp, jeżeli zamawiający przewiduje takie wymagania;

15) informację o zastrzeżeniu możliwości ubiegania się o udzielenie zamówienia wyłącznie przez wykonawców, o których mowa w art. 94 Pzp, jeżeli zamawiający przewiduje takie wymagania;

16) informację o obowiązku osobistego wykonania przez wykonawcę kluczowych zadań, jeżeli zamawiający dokonuje takiego zastrzeżenia zgodnie z art. 60 i art. 121 Pzp;

17) wymóg lub możliwość złożenia ofert w postaci katalogów elektronicznych lub dołączenia katalogów elektronicznych do oferty, w sytuacji określonej w art. 93 Pzp.

3. Zasady formułowania OPW. Zgodnie z art. 174 ust. 3 Pzp informacje zawarte w opisie potrzeb i wymagań muszą być sformułowane w sposób precyzyjny, tak żeby umożliwić wykonawcom:

1) ustalenie charakteru i zakresu zamówienia (co ma na celu wskazanie, co będzie przedmiotem zamówienia i jakie przedmiot zamówienia będzie miał cechy, w szczególności służy opisaniu potrzeb zamawiającego i wskazaniu cech charakterystycznych przedmiotu zamówienia) oraz

2) podjęcie decyzji co do złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.

Regulacja ta koresponduje z przepisem art. 172 Pzp, który wskazuje, że celem sporządzenia OPW jest ustalenie przez wykonawców charakteru i zakresu zamówienia, a także wymagań formalnych i proceduralnych dotyczących postępowania o udzielenie zamówienia.