Art. 192

Zakres informacji zawartych w opisie potrzeb i wymagań

1. Opis potrzeb i wymagań zawiera co najmniej informacje, o których mowa w art. 156 ust. 1 pkt 1–6, 9–16 i 19, oraz może zawierać informacje, o których mowa w art. 134 ust. 2 pkt 1–9 i 11–17.

2. Opis potrzeb i wymagań zawiera również:

1) określenie zapotrzebowania na innowacyjny produkt, usługę lub roboty budowlane, które nie może zostać zaspokojone przez zakup produktów, usług lub robót budowlanych już dostępnych na rynku;

2) informację, które elementy opisu potrzeb i wymagań stanowią minimalne wymagania, niepodlegające negocjacjom, jakie muszą spełniać wszystkie oferty;

3) minimalne wymagania, jakie muszą spełniać oferty wariantowe, jeżeli zamawiający przewiduje możliwość złożenia ofert wariantowych;

4) informację o ustanowieniu partnerstwa innowacyjnego tylko z jednym partnerem lub możliwość jego ustanowienia z wieloma partnerami;

5) zasady, na jakich nastąpi wybór partnera lub partnerów;

6) kryteria, którymi zamawiający będzie się kierował przy wyborze oferty, wraz z podaniem wag, a jeżeli przypisanie wag nie jest, z obiektywnych przyczyn, możliwe na etapie wszczęcia postępowania, zamawiający wskazuje kryteria oceny ofert w kolejności od najważniejszego do najmniej ważnego;

7) informacje o wysokości nagród dla wykonawców, którzy podczas negocjacji przedstawili propozycję innowacyjnych rozwiązań w zakresie przedmiotu zamówienia, jeżeli je przewiduje;

8) informację o wypłacie wynagrodzenia w częściach.

3. Informacje zawarte w opisie potrzeb i wymagań formułuje się w sposób wystarczająco precyzyjny, aby umożliwić wykonawcom ustalenie charakteru i zakresu wymaganego rozwiązania oraz podjęcie decyzji o złożeniu wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.

4. Do wyjaśnień treści opisu potrzeb i wymagań w zakresie niezbędnym do złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu odpowiednio stosuje się przepisy art. 135 ust. 1 i 6, art. 136, art. 137 ust. 1–6 oraz art. 143 ust. 2, 3 i 5.

5. W uzasadnionych przypadkach zamawiający może przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zmienić treść opisu potrzeb i wymagań. Przepisy art. 143 ust. 4 i 5 stosuje się odpowiednio.

---

1. Zakres OPW. W ramach art. 192 skumulowano obligatoryjne i fakultatywne informacje składające się na OPW, służący zainicjowaniu procedury w trybie partnerstwa innowacyjnego. Informacje te można podzielić na trzy kategorie: informacje obligatoryjne podstawowe, informacje obligatoryjne dodatkowe oraz informacje fakultatywne.

2. Informacje obligatoryjne podstawowe. Podstawowe informacje obligatoryjne zostały określone na bazie OPW dla procedury negocjacji z ogłoszeniem. Obejmują one większość ze wskazanych dla negocjacji z ogłoszeniem wymagań informacyjnych (art. 156 ust. 1 pkt 1–6, 9–16 i 19 Pzp) i mają uniwersalny charakter, typowy dla większości procedur. Obejmują one:

1) nazwę oraz adres zamawiającego, numer telefonu, adres poczty elektronicznej oraz strony internetowej prowadzonego postępowania,

2) adres strony internetowej, na której udostępnione zostaną zmiany i wyjaśnienia treści OPW, a także inne dokumenty zamówienia bezpośrednio związane z postępowaniem o udzielenie zamówienia,

3) tryb udzielenia zamówienia,

4) określenie przedmiotu zamówienia,

5) opis potrzeb zamawiającego i cechy charakterystyczne dostaw, robót budowlanych lub usług, stanowiące przedmiot zamówienia,

6) informację o przedmiotowych środkach dowodowych, o ile zamawiający wymaga ich złożenia wraz z ofertą wstępną,

7) obligatoryjne podstawy wykluczenia, o których mowa w art. 108 Pzp, oraz informację o warunkach udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia,

8) informację o podmiotowych środkach dowodowych, w tym o etapach postępowania o udzielenie zamówienia, na których wykonawcy będą obowiązani do składania wszystkich lub niektórych podmiotowych środków dowodowych,

9) informację o środkach komunikacji elektronicznej, przy użyciu których zamawiający będzie komunikował się z wykonawcami, wraz z informacją o wymaganiach technicznych i organizacyjnych sporządzania, wysyłania i odbierania korespondencji elektronicznej,

10) informację o sposobie komunikowania się zamawiającego z wykonawcami w inny sposób niż przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, w tym w przypadku zaistnienia jednej z sytuacji uprawniających do odstąpienia od tej formy komunikacji (określonych w art. 65 ust. 1, art. 66 i art. 69 Pzp),

11) wskazanie osób uprawnionych do komunikowania się z wykonawcami,

12) opis sposobu przygotowywania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu,

13) sposób oraz termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu,

14) sposób informowania o wynikach oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu,

15) pouczenie o środkach ochrony prawnej przysługujących wykonawcy.

3. Informacje obligatoryjne dodatkowe. Informacje obligatoryjne dodatkowe zostały wskazane w art. 192 ust. 2 Pzp. Wskazane tu wymagania informacyjne są charakterystyczne wyłącznie dla partnerstwa innowacyjnego lub w przypadku partnerstwa będą miały szczególne znaczenie. Do najważniejszych z nich należy określenie zapotrzebowania na innowację, które zastępuje sporządzenie precyzyjnego opisu przedmiotu zamówienia, jak również określenie kryteriów oceny ofert i raczej ich kolejności niż wag, ponieważ jak wydaje się na tym etapie postępowania zamawiający najprawdopodobniej rzadko będzie w stanie precyzyjnie określić wagę poszczególnych kryteriów. Na etapie formułowania OPW zamawiający musi również przesądzić, czy ustanowi partnerstwo innowacyjne z jednym, czy z wieloma partnerami, jak również określić zasady, na jakich nastąpi wybór partnera lub partnerów. Ważnym rozwiązaniem wprowadzonym do partnerstwa innowacyjnego jest możliwość nagradzania wykonawców. I właśnie w ramach formułowania OPW zamawiający informuje o wysokości nagród dla wykonawców, jeżeli przewiduje ich przyznawanie za pomysły innowacyjnych rozwiązań.

4. Informacje fakultatywne. Zgodnie z art. 192 ust. 1 Pzp OPW może zawierać informacje stanowiące wybrane elementy SWZ dla przetargu nieograniczonego, w zależności od tego, z jakich rozwiązań proceduralnych zamawiający będzie korzystał (np. fakultatywne przesłanki wykluczenia, podział zamówienia na części, warianty, wadium i inne). Informacje takie mogą obejmować:

1) fakultatywne podstawy wykluczenia, o których mowa w art. 109 ust. 1, jeżeli zamawiający je przewiduje,

2) opis części zamówienia, jeżeli zamawiający dopuszcza składanie ofert częściowych,

3) liczbę części zamówienia, na którą wykonawca może złożyć ofertę, lub maksymalną liczbę części, na które zamówienie może zostać udzielone temu samemu wykonawcy, oraz kryteria lub zasady, mające zastosowanie do ustalenia, które części zamówienia zostaną udzielone jednemu wykonawcy, w przypadku wyboru jego oferty w większej niż maksymalna liczbie części,

4) wymagania dotyczące wadium, jeżeli zamawiający przewiduje obowiązek wniesienia wadium,

5) informacje dotyczące zabezpieczenia należytego wykonania umowy, jeżeli zamawiający przewiduje obowiązek jego wniesienia,

6) informacje dotyczące ofert wariantowych, w tym informacje o sposobie przedstawiania ofert wariantowych oraz minimalne warunki, jakim muszą odpowiadać oferty wariantowe, jeżeli zamawiający wymaga lub dopuszcza ich składanie,

7) maksymalną liczbę wykonawców, z którymi zamawiający zawrze umowę ramową, jeżeli zamawiający przewiduje zawarcie umowy ramowej,

8) informację o przewidywanych zamówieniach, o których mowa w art. 214 ust. 1 pkt 7 i 8 Pzp (polegające na powtórzeniu – odpowiednio – usług lub robót budowlanych lub dodatkowych dostaw), jeżeli zamawiający przewiduje udzielenie takich zamówień,

9) informacje dotyczące przeprowadzenia przez wykonawcę wizji lokalnej lub sprawdzenia przez niego dokumentów niezbędnych do realizacji zamówienia, o których mowa w art. 131 ust. 2 Pzp, jeżeli zamawiający przewiduje możliwość albo wymaga złożenia oferty po odbyciu wizji lokalnej lub sprawdzeniu tych dokumentów,

10) informacje dotyczące zwrotu kosztów udziału w postępowaniu, jeżeli zamawiający przewiduje ich zwrot,

11) wymagania w zakresie zatrudnienia na podstawie stosunku pracy, w okolicznościach, o których mowa w art. 95 Pzp, jeżeli zamawiający przewiduje takie wymagania,

12) wymagania w zakresie zatrudnienia osób społecznie marginalizowanych, o których mowa w art. 96 ust. 2 pkt 2 Pzp, jeżeli zamawiający przewiduje takie wymagania,

13) informację o zastrzeżeniu możliwości ubiegania się o udzielenie zamówienia wyłącznie przez wykonawców, o których mowa w art. 94 Pzp, tj. mających status zakładu pracy chronionej, spółdzielnie socjalne oraz innych wykonawców, których głównym celem lub głównym celem działalności ich wyodrębnionych organizacyjnie jednostek, które będą realizowały zamówienie, jest społeczna i zawodowa integracja osób społecznie marginalizowanych, jeżeli zamawiający przewiduje takie wymagania,

14) informację o obowiązku osobistego wykonania przez wykonawcę kluczowych zadań, jeżeli zamawiający dokonuje takiego zastrzeżenia zgodnie z art. 60 i art. 121 Pzp.

5. Wystarczająca precyzja OPW. Zgodnie z przepisem art. 192 ust. 3 Pzp informacje zawarte w OPW formułuje się w sposób wystarczająco precyzyjny, aby umożliwić wykonawcom ustalenie charakteru i zakresu wymaganego rozwiązania oraz podjęcie decyzji o złożeniu wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Przepis ten uszczegóławia treść art. 191 ust. 1 Pzp, w którym mowa o tym, że zamawiający sporządza OPW w celu ustalenia przez wykonawców charakteru i zakresu wymaganego rozwiązania dotyczącego opracowania innowacji. Wymóg „wystarczającej precyzji” będzie należało połączyć z koniecznością stworzenia pewnej bardziej ogólnej idei skoncentrowanej na potrzebach zamawiającego. O ile zamawiający powinien być precyzyjny w określaniu swoich potrzeb, o tyle nie powinien szczegółowo sugerować, jaki charakter techniczny czy technologiczny powinno mieć rozwiązanie służące ich zaspokojeniu. To ostatnie należy pozostawić potencjalnym wykonawcom. OPW powinien z jednej strony pozwolić ustalić, co jest przedmiotem zamówienia, a z drugiej pozwalać wykonawcom na swobodę w proponowaniu innowacyjnych pomysłów i rozwiązań. Jednocześnie sposób sformułowania OPW powinien zapewnić porównywalność ofert na potrzeby ich oceny.

6. Wyjaśnianie treści OPW. Do wyjaśnień treści OPW w zakresie niezbędnym do złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu mają zastosowanie wybrane przepisy procedury przetargu nieograniczonego i ograniczonego. Oznacza to, że wykonawca może zwrócić się do zamawiającego z wnioskiem o wyjaśnienie treści OPW. Treść zapytań wraz z wyjaśnieniami zamawiający udostępnia na stronie internetowej prowadzonego postępowania bez ujawniania źródła zapytania. W przypadku gdy zamawiający nie może udostępnić części OPW na stronie internetowej z powodu odstąpienia od wymagania użycia środków komunikacji elektronicznej (art. 133 ust. 2 w związku z art. 65 ust. 1 Pzp), przekazuje ją w inny sposób określony w ogłoszeniu o zamówieniu. Jeżeli zamawiający nie może udostępnić części OPW na stronie internetowej z powodu ochrony poufnego charakteru informacji zawartych w OPW (art. 133 ust. 3 Pzp), określa w ogłoszeniu o zamówieniu sposób dostępu do tych informacji oraz wymagania związane z ochroną ich poufnego charakteru.

Ponadto zamawiający może zwołać zebranie wszystkich wykonawców w celu wyjaśnienia treści OPW, udostępniając na stronie internetowej postępowania informację o terminie zebrania. Zamawiający sporządza informację ze zgłoszonymi na zebraniu pytaniami oraz odpowiedziami na nie, bez wskazywania źródeł zapytań. Informację z zebrania udostępnia się na stronie internetowej prowadzonego postępowania.

W uzasadnionych przypadkach zamawiający może przed upływem terminu składania ofert zmienić treść OPW. Dokonaną zmianę treści OPW zamawiający udostępnia na stronie internetowej postępowania. Jeżeli zmiana dotyczy części OPW, które nie zostały udostępnione na stronie internetowej prowadzonego postępowania (art. 133 ust. 2 i 3), dokonaną zmianę treści OPW przekazuje w inny sposób wskazany w ogłoszeniu o zamówieniu. W przypadku gdy zmiana treści OPW prowadzi do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu, zamawiający przekazuje UPUE sprostowanie, ogłoszenie zmian lub dodatkowych informacji. W takim przypadku udostępnienie zmiany treści OPW na stronie internetowej prowadzonego postępowania nie może nastąpić przed publikacją ogłoszenia przekazanego UPUE, z wyjątkiem przypadku gdy zamawiający nie został powiadomiony o publikacji w terminie 48 godzin od potwierdzenia przez UPUE otrzymania tego ogłoszenia. W przypadku gdy zmiany treści OPW są istotne dla sporządzenia oferty lub wymagają od wykonawców dodatkowego czasu na zapoznanie się ze zmianą OPW i przygotowanie ofert, zamawiający przedłuża termin składania ofert o czas niezbędny na zapoznanie się ze zmianą i przygotowanie oferty.

Jeżeli wyjaśnienia treści OPW są niezbędne do należytego przygotowania i złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zamawiający jest obowiązany udzielić wyjaśnień w tym zakresie niezwłocznie, jednak nie później niż na 6 dni przed upływem terminu składania wniosku albo nie później niż na 4 dni przed upływem terminu składania wniosków, w przypadku gdy zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia, pod warunkiem że wniosek o wyjaśnienie treści OPW wpłynął do zamawiającego nie później niż na 14 dni, a w przypadku pilnej potrzeby, na 7 dni przed upływem terminu składania wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu). W zakresie zasad ustalania terminów na złożenie wniosku o wyjaśnienie treści OPW, który zobowiązuje zamawiającego do udzielenia odpowiedzi, i terminu na udzielenie wyjaśnień przez zamawiającego zastosowanie znajdzie art. 135 Pzp (zob. komentarz do art. 135 Pzp).

Jeżeli zamawiający nie udzieli wyjaśnień we wskazanych terminach, przedłuża termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o czas niezbędny do zapoznania się wszystkich zainteresowanych wykonawców z wyjaśnieniami niezbędnymi do należytego przygotowania i złożenia tych wniosków. Przedłużenie terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie wpływa na bieg terminu składania wniosku o wyjaśnienie treści OPW.

W przypadku gdy wyjaśnienia lub zmiany treści OPW są istotne dla sporządzenia wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub wymagają od wykonawców dodatkowego czasu na zapoznanie się ze zmianą OPW i przygotowanie wniosków, zamawiający przedłuża termin ich składania.

7. Zmiana treści OPW. W uzasadnionych przypadkach zamawiający może przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zmienić treść OPW. W takiej sytuacji zastosowanie mają wybrane przepisy procedury przetargu ograniczonego:

1) niedopuszczalne jest dokonywanie zmian treści OPW po upływie terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, które prowadzą do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu,

2) w przypadku gdy wyjaśnienia lub zmiany treści OPW są istotne dla sporządzenia wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub wymagają od wykonawców dodatkowego czasu na zapoznanie się ze zmianą OPW i przygotowanie wniosków, zamawiający przedłuża termin ich składania.