Art. 169

Dialog konkurencyjny – definicja trybu

Dialog konkurencyjny to tryb udzielenia zamówienia, w którym w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu mogą składać wszyscy zainteresowani wykonawcy. Zamawiający prowadzi dialog z zaproszonymi do udziału w dialogu wykonawcami w zakresie zaproponowanych przez nich rozwiązań, po zakończeniu którego zaprasza ich do składania ofert.

---

1. Definicja dialogu konkurencyjnego. Zgodnie z art 169 Pzp dialog konkurencyjny to tryb, w którym wszyscy zainteresowani wykonawcy mogą wziąć udział, składając wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w odpowiedzi na ogłoszenie zamieszczone w DUUE. Następnie zamawiający prowadzi dialog w zakresie zaproponowanych przez nich rozwiązań, po zakończeniu którego zaprasza ich do składania ofert.

Tryb dialogu konkurencyjnego jest procedurą kilkuetapową, która pozwala na stopniowe zmniejszanie liczby rozwiązań, które będą przedmiotem dialogu na kolejnych etapach. Procedura ta została przewidziana dla zamówień szczególnie złożonych, w których zamawiający potrzebuje wiedzy profesjonalistów do prawidłowego sporządzenia opisu przedmiotu zamówienia.

2. Cel i zastosowanie trybu dialogu konkurencyjnego. W motywie 42 preambuły dyrektywy klasycznej wskazano, że państwa członkowskie powinny mieć możliwość, by przewidzieć stosowanie procedury konkurencyjnej z negocjacjami lub dialogu konkurencyjnego w różnych sytuacjach, w których procedura otwarta lub ograniczona bez negocjacji prawdopodobnie nie przyniosą zadowalających wyników w zakresie zamówień. Dialog ten okazuje się użyteczny w przypadkach, w których instytucje zamawiające nie są w stanie zdefiniować sposobu zaspokojenia swoich potrzeb ani ocenić, co może zaoferować im rynek pod względem rozwiązań technicznych, finansowych lub prawnych. Do takiej sytuacji może dojść w szczególności w przypadku projektów innowacyjnych, realizacji dużych projektów zintegrowanej infrastruktury transportowej, dużych sieci komputerowych lub projektów wymagających złożonego i ustrukturyzowanego finansowania. Mając na uwadze te uwarunkowania, ustawodawca europejski w art. 31 dyrektywy klasycznej uregulował zasady prowadzenia dialogu konkurencyjnego.

3. Przebieg postępowania o udzielenie zamówienia w trybie dialogu konkurencyjnego. Przeprowadzenie postępowania w trybie dialogu konkurencyjnego następuje zgodnie z poniższym schematem:

1) zamawiający wszczyna postępowanie poprzez przekazanie ogłoszenia o zamówieniu do publikacji w DUUE (wyjątek – zob. art. 170 w zw. z art. 154 ust. 1 Pzp, który przewiduje możliwość odstąpienia od publikacji ogłoszenia w przypadku, o którym mowa w art. 153 pkt 5 Pzp);

2) zamawiający udostępnia na stronie internetowej prowadzonego postępowania OPW, który jest dokumentem sporządzanym w celu ustalenia przez wykonawców charakteru i zakresu zamówienia oraz wymagań formalnych i proceduralnych dotyczących postępowania o udzielenie zamówienia (art. 172 Pzp). Obowiązkową treść OPW określa art. 174 Pzp;

3) OPW musi być dostępny od dnia publikacji ogłoszenia o zamówieniu, nie krócej niż do dnia udzielenia zamówienia (art. 173 Pzp). OPW będzie modyfikowany na kolejnych etapach postępowania. OPW podlega wyjaśnieniom. (art. 175 Pzp);

4) w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu, w określonym przez zamawiającego terminie, wszyscy zainteresowani wykonawcy mogą składać wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu (wyjątek – zob. art. 170 w zw. z art. 154 Pzp). Termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu musi być zgodny z dyspozycją art. 176 ust. 1 Pzp;

5) zamawiający bada złożone wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, a o wynikach oceny tych wniosków zamawiający informuje wykonawców, którzy złożyli wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu (zob. art. 176 ust. 2 w zw. z art. 147 Pzp). W ramach badania wniosków zamawiający sprawdza m.in. spełnianie przez wykonawców warunków udziału w postępowaniu oraz istnienie podstaw wykluczenia z postępowania;

6) zamawiający zaprasza do dialogu wykonawców, których wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie podlegały odrzuceniu, a w przypadku kryteriów selekcji – zaprasza wykonawców, którzy spełniają te kryteria. Zamawiający może ograniczyć liczbę wykonawców zapraszanych do dialogu na zasadach określonych w art. 177 Pzp. Treść zaproszenia do dialogu określa art. 179 Pzp;

7) zamawiający prowadzi z wykonawcami dialog. Podczas dialogu zamawiający może omawiać z zaproszonymi wykonawcami wszystkie warunki zamówienia (art. 180 Pzp). Zasady prowadzenia dialogu określa art. 181 Pzp i art. 182 Pzp. Dialog może być podzielony na etapy w celu ograniczenia liczby rozwiązań w przypadku określonym w art. 183 Pzp;

8) zamawiający prowadzi z wykonawcami dialog w celu określenia rozwiązań najbardziej spełniających jego potrzeby;

9) jeżeli zamawiający chce zakończyć dialog, informuje o tym równocześnie wszystkich pozostałych w postępowaniu wykonawców (art. 184 ust. 2 Pzp);

10) po zakończeniu dialogu zamawiający sporządza SWZ, stanowiący doprecyzowanie i uzupełnienie informacji zawartych w OPW na podstawie rozwiązań przedstawionych w dialogu (art. 185 ust. 1 Pzp). SWZ jest udostępniany wykonawcom wraz z zaproszeniem do składania ofert. Obligatoryjną treść SWZ określa art. 185 ust. 2 Pzp. SWZ podlega wyjaśnieniom i zmianom, na zasadach określonych w art. 185 ust. 3 Pzp;

11) zamawiający zaprasza wszystkich pozostałych w postępowaniu wykonawców do składania ofert. Obowiązkową treść zaproszenia określa art. 186 ust. 2 Pzp;

12) wykonawcy zaproszeni do składania ofert składają swoje oferty;

13) zamawiający dokonuje badania i oceny ofert. W toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców uszczegółowienia, wyjaśnienia i ulepszenia treści ofert oraz przedstawienia informacji dodatkowych, z tym że niedopuszczalne jest dokonywanie istotnych zmian w treści ofert oraz zmian wymagań zawartych w opisie potrzeb i wymagań lub SWZ (art. 187 Pzp);

14) zamawiający przed wyborem najkorzystniejszej oferty może, w celu potwierdzenia zobowiązań finansowych lub innych warunków zawartych w ofercie, negocjować z wykonawcą, którego oferta została najwyżej oceniona, ostateczne warunki umowy, o ile nie skutkuje to zmianami istotnych elementów oferty lub zmianami potrzeb i wymagań określonych w ogłoszeniu o zamówieniu lub w opisie potrzeb i wymagań ani nie prowadzi do zakłócenia konkurencji lub nierównego traktowania wykonawców (art. 188 Pzp);

15) zamawiający udziela zamówienia. Postępowanie może zakończyć się także unieważnieniem postępowania, jeżeli zachodzą przesłanki określone w Pzp.