Art. 176

Minimalny termin składania wniosków, podstawy do odrzucenia wniosku

1. Termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie może być krótszy niż 30 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej.

2. Do wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu stosuje się przepisy art. 145, art. 146 ust. 1 i art. 147.

3. Wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykonawcy niezaproszonego do dialogu uznaje się za odrzucony.

---

1. Terminy składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Zgodnie z art 176 ust. 1 Pzp termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie może być krótszy niż 30 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu DUUE.

2. Wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Zgodnie z art. 176 ust. 2 Pzp do wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu stosuje się przepisy właściwe dla przetargu ograniczonego, w tym regulacje stanowiące o podstawach odrzucenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, mianowicie:

1) art. 145 Pzp,

2) art. 146 ust. 1 Pzp,

3) art. 147 Pzp.

3. Zapoznanie się z treścią wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. W odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu wykonawcy składają wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Zamawiający na tym etapie zapoznaje się z zawartością złożonych w postępowaniu wniosków i dokonuje ich weryfikacji, tj. dokonuje oceny wniosków pod kątem podstaw wykluczenia z postępowania oraz warunków udziału w postępowaniu. Z zawartością wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie można jednak zapoznać się przed upływem terminu na ich składanie (art. 175 ust. 2 w zw. z art. 145 Pzp).

4. Odrzucenie wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu podlega odrzuceniu, gdy zaistnieją okoliczności wskazane w art. 146 ust. 1 Pzp (art. 176 ust. 2 w zw. z art. 146 ust. 1 Pzp), tj. jeżeli:

1) został złożony po terminie,

2) został złożony przez wykonawcę:

a. podlegającego wykluczeniu z postępowania o udzielenie zamówienia,

b. niespełniającego warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia;

c. który nie złożył w przewidzianym terminie oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1 Pzp, tj. oświadczenia o niepodleganiu wykluczeniu, spełnieniu warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji, w zakresie wskazanym przez zamawiającego, lub podmiotowego środka dowodowego, potwierdzających brak podstaw wykluczenia lub spełnianie warunków udziału w postępowaniu, innych dokumentów lub oświadczeń;

3) jest niezgodny z przepisami ustawy,

4) jest nieważny na podstawie odrębnych przepisów,

5) nie został sporządzony lub przekazany w sposób zgodny z wymaganiami technicznymi oraz organizacyjnymi sporządzania lub przekazywania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu przy użyciu środków komunikacji elektronicznej określonymi przez zamawiającego.

Zgodnie z art. 176 ust. 3 Pzp wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu złożony przez wykonawcę, który nie został zaproszony przez zamawiającego do dialogu, uznaje się za odrzucony. Warto zauważyć, iż we wcześniejszych regulacjach w systemie zamówień publicznych nie było instytucji odrzucenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, a wykonawcę, który nie został zaproszony do dialogu, traktowało się jako wykluczonego z postępowaniu.

5. Obowiązek informacyjny. Zamawiający niezwłocznie informuje wykonawców, którzy złożyli wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o wynikach oceny wniosków. Na gruncie Pzp brak jest definicji legalnej pojęcia „niezwłocznie”. W tym zakresie zatem należy posłużyć się regułami prawa cywilnego i ich interpretacją na gruncie orzecznictwa (art. 8 ust. 1 Pzp). Sąd Najwyższy¹⁴⁴ stwierdził, że „użytego w art. 455 Kc terminu „niezwłocznie” nie należy utożsamiać z terminem natychmiastowym, termin „niezwłocznie” oznacza bowiem termin realny, mający na względzie okoliczności miejsca i czasu, a także regulacje zawarte w art. 354 i art. 355 Kc¹⁴⁵. Powyższe pozwala przyjąć, że termin „niezwłocznie” należy interpretować jako termin realny w okolicznościach danego miejsca i czasu, przy uwzględnieniu celu społeczno-gospodarczego i panujących w danym zakresie zwyczajów (art. 354 § 1 Kc) oraz z uwzględnieniem staranności przyjętej w stosunkach danego rodzaju (355 § 1 Kc). Tym samym termin „niezwłocznie”, którym ustawodawca posłużył się w art. 147 w zw. z art. 176 ust. 2 Pzp, należy interpretować w ten sposób, że po dokonaniu czynności oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zamawiający przekazuje informacje bez zbędnej zwłoki. Powyższe oznacza, iż dokonanie tej czynności powinno nastąpić w możliwe najkrótszym terminie od dokonania czynności oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.

Zamawiający, podając uzasadnienie faktyczne i prawne oceny wniosków (art. 176 ust. 2 w zw. z art. 147 Pzp), powinien w sposób wyczerpujący wyjaśnić przesłanki dokonanego rozstrzygnięcia oraz jednoznacznie wskazać wszystkie podstawy prawne. Jeżeli zatem w wyniku dokonanej oceny wniosków zamawiający odrzucił wniosek wykonawcy z uwagi np. na podleganie wykluczeniu przez wykonawcę, powinien wskazać podstawę prawną tego wykluczenia oraz uzasadnić swoje stanowisko w sposób czytelny i jasny.

---

¹⁴⁴ Wyrok SN z dnia 13 grudnia 2006 r. sygn. akt II CSK 293/06

¹⁴⁵ Tak: wyrok SN z dnia 22 marca 2001 r., sygn. akt V CKN 769/00; wyrok SN z dnia 28 kwietnia 2004 r. sygn. akt V CK 461/03