Art. 163

Ocena ofert wstępnych, zaproszenie do negocjacji

1. Jeżeli zamawiający przewidział w ogłoszeniu o zamówieniu możliwość udzielenia zamówienia na podstawie ofert wstępnych bez negocjacji i na ich podstawie dokonuje wyboru najkorzystniejszej oferty, do badania i oceny ofert wstępnych odpowiednio stosuje się przepisy art. 218, art. 219, art. 221–225, art. 226 ust. 1 pkt 1–11 i 15–17, art. 227–251 oraz art. 253, z tym że zamawiający odrzuca ofertę wstępną, która nie spełnia minimalnych wymagań dotyczących opisu przedmiotu zamówienia lub realizacji zamówienia, określonych przez zamawiającego.

2. Do badania i oceny ofert wstępnych oraz kolejnych ofert podlegających negocjacjom odpowiednio stosuje się przepisy art. 218, art. 219, art. 221, art. 222 ust. 1–3, 5 i 6, art. 223 oraz art. 226 ust. 1 pkt 1–7, 9, 15 i 16, z tym że zamawiający odrzuca ofertę wstępną oraz kolejne oferty podlegające negocjacjom, które nie spełniają minimalnych wymagań dotyczących opisu przedmiotu zamówienia lub realizacji zamówienia, określonych przez zamawiającego.

3. Zamawiający jednocześnie zaprasza do negocjacji wszystkich wykonawców, którzy złożyli oferty wstępne niepodlegające odrzuceniu, wskazując termin i numer opublikowania ogłoszenia o zamówieniu.

4. Zamawiający może podzielić negocjacje na etapy w celu ograniczenia liczby ofert, stosując kryteria oceny ofert określone w ogłoszeniu o zamówieniu oraz w opisie potrzeb i wymagań, o ile skorzystanie z tej możliwości przewidział w ogłoszeniu o zamówieniu lub w opisie potrzeb i wymagań. Liczba ofert uzyskana na ostatnim etapie musi zapewniać konkurencję, o ile istnieje wystarczająca liczba wykonawców.

---

1. Badanie i ocena ofert. Przepis art. 163 ust. 1 i 2 Pzp wskazuje, jak należy dokonać badania i oceny ofert w postępowaniu, dokonując rozróżnienia na sytuację, w której zamawiający przewidział możliwość udzielenia zamówienia na podstawie ofert wstępnych bez negocjacji i taką gdy nie przewidział tej możliwości. W konsekwencji tego podziału art. 163 ust. 1 Pzp reguluje badanie i ocenę ofert w sytuacji, w której zamawiający przewidział możliwość udzielenia zamówienia na podstawie ofert wstępnych bez negocjacji, natomiast art. 163 ust. 2 Pzp dotyczy badania i oceny ofert wstępnych i kolejnych podlegających negocjacjom.

2. Badanie i ocena ofert, gdy zamawiający przewidział możliwość udzielenia zamówienia na podstawie ofert wstępnych bez negocjacji (art. 163 ust. 1 Pzp). Oferta wstępna jest to oferta złożona przez wykonawcę w odpowiedzi na zaproszenie do składania ofert wstępnych. Zgodnie z treścią art. 152 ust. 2 Pzp zamawiający może udzielić zamówienia na podstawie ofert wstępnych bez negocjacji, o ile wskaże w ogłoszeniu o zamówieniu, że zastrzega sobie taką możliwość. W takim przypadku zamawiający dokonuje wyboru najkorzystniejszej oferty na podstawie ofert wstępnych. Zasady badania i oceny ofert w takim przypadku określa art. 163 ust. 1 Pzp, wskazując, że odpowiednie zastosowanie mają następujące przepisy:

1) art. 218 Pzp,

2) art. 219 Pzp,

3) art. 221–225 Pzp,

4) art. 226 ust. 1 pkt 1–11 Pzp,

5) art. 226 ust. 1 pkt 15–17 Pzp,

6) art. 227–251 Pzp,

7) art. 253 Pzp,

z tym że zamawiający odrzuca ofertę wstępną, która nie spełnia minimalnych wymagań dotyczących opisu przedmiotu zamówienia lub realizacji zamówienia, określonych przez zamawiającego.

Przywołane przepisy wskazują na:

1) możliwość złożenia tylko jednej oferty wstępnej. Zgodnie z art. 218 ust. 1 Pzp wykonawca może złożyć tylko jedną ofertę, z wyjątkiem przepisów określonych w ustawie. W przypadku negocjacji z ogłoszeniem oznacza to, że wykonawca może złożyć tylko jedną ofertę wstępną;

2) wymagania dotyczące treści ofert wstępnych. Zgodnie z art. 218 ust. 2 Pzp treść oferty musi być zgodna z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia. Obowiązkowym elementem zaproszenia do składania ofert wstępnych jest informacja na temat adresu strony internetowej, na której dostępny jest OPW oraz zmiany i wyjaśnienia jego treści, a także inne dokumenty zamówienia bezpośrednio związane z postępowaniem o udzielenie zamówienia. Oferta wstępna musi być zatem zgodna z OPW i innymi dokumentami zamówienia bezpośrednio związanymi z postępowaniem o udzielenie zamówienia;

3) termin składania ofert wstępnych. W zaproszeniu do składania ofert wstępnych zamawiający wskazuje m.in. termin składania ofert wstępnych. Oferta wstępna może być złożona tylko do upływu terminu składania ofert (zob. art. 219 ust. 1 Pzp). Do upływu terminu składania ofert wstępnych wykonawca może wycofać swoją ofertę wstępną (art. 219 ust. 2 Pzp);

4) otwarcie ofert wstępnych. Zgodnie z dyspozycją art. 163 ust. 2 Pzp do otwarcia ofert wstępnych stosuje się odpowiednio przepisy art. 221–222 Pzp. Obowiązkiem zamawiającego jest zapewnienie, aby przed upływem terminu otwarcia ofert wstępnych nie można zapoznać się było z ich treścią (art. 221 Pzp). Działania zamawiającego wyglądają w tym przypadku następująco:

a. termin składania ofert wstępnych i termin otwarcia ofert wstępnych zamawiający wskazuje w zaproszeniu do składania ofert wstępnych (art. 161 ust. 1 pkt 5 Pzp),

b. otwarcie ofert następuje niezwłocznie po upływie terminu składania ofert wstępnych, nie później niż następnego dnia po dniu, w którym upłynął termin składania ofert wstępnych (zob. art. 222 ust. 1 Pzp); jeżeli otwarcie ofert następuje przy użyciu systemu teleinformatycznego, w przypadku awarii tego systemu, która powoduje niemożność otwarcia ofert wstępnych w terminie ich otwarcia określonym przez zamawiającego, otwarcie ofert wstępnych następuje niezwłocznie po usunięciu awarii (zob. art. 222 ust. 2 Pzp),

c. zamawiający zobowiązany jest do poinformowania o zmianie terminu otwarcia ofert wstępnych na stronie internetowej prowadzonego postępowania (art. 222 ust. 3 Pzp),

d. zamawiający niezwłocznie po otwarciu ofert udostępnia na stronie internetowej prowadzonego postępowania informację o nazwach albo imionach i nazwiskach oraz siedzibach lub miejscach prowadzonej działalności gospodarczej albo miejscach zamieszkania wykonawców, których oferty zostały otwarte (art. 222 ust. 5 pkt 1 Pzp); wskazać należy, że w przypadku ofert, które podlegają negocjacjom (tj. także ofert wstępnych), zamawiający udostępnia informacje o cenach lub kosztach zawartych w tych ofertach niezwłocznie po otwarciu ofert ostatecznych albo po unieważnieniu postępowania (art. 222 ust. 6 Pzp);

5) możliwość żądania od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert oraz przedmiotowych środków dowodowych lub innych składanych dokumentów lub oświadczeń, a także poprawiania omyłek w ofercie (art. 223 Pzp);

6) badanie przez zamawiającego rażąco niskiej ceny w ofercie (art. 224 Pzp);

7) doliczanie przez zamawiającego do ceny oferty kwoty podatku od towarów i usług, którą miałby obowiązek rozliczyć, jeżeli złożona została oferta, której wybór prowadziłby do powstania u zamawiającego obowiązku podatkowego (art. 225 Pzp);

8) przesłanki odrzucenia ofert (art. 226 ust. 1 pkt 1–11, pkt 15–17 Pzp). Zgodnie z przywołanymi przepisami zamawiający odrzuca ofertę wstępną, która:

a. została złożona po upływie terminu składania ofert (art. 226 ust. 1 pkt 1 Pzp),

b. została złożona przez wykonawcę:

- podlegającego wykluczeniu z postępowania lub

- niespełniającego warunków udziału w postępowaniu, lub

- który nie złożył w przewidzianym terminie oświadczenia o niepodleganiu wykluczeniu, spełnianiu warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji, o którym mowa w art. 125 ust. 1 Pzp, lub podmiotowego środka dowodowego, potwierdzających brak podstaw wykluczenia lub spełnianie warunków udziału w postępowaniu, przedmiotowego środka dowodowego lub innych dokumentów lub oświadczeń (art. 226 ust. 1 pkt 2 Pzp),

c. jest niezgodna z przepisami ustawy (art. 226 ust. 1 pkt 3 Pzp),

d. jest nieważna na podstawie innych przepisów (art. 226 ust. 1 pkt 4 Pzp),

e. jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia (art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp),

f. nie została sporządzona lub przekazana w sposób zgodny z wymaganiami technicznymi oraz organizacyjnymi sporządzania lub przekazywania ofert przy użyciu środków komunikacji elektronicznej określonymi przez zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt 6 Pzp),

g. została złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu ustawy znk (art. 226 ust. 1 pkt 7 Pzp),

h. zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia (art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp),

i. została złożona przez wykonawcę niezaproszonego do składania ofert art. 226 ust. 1 pkt 9 Pzp),

j. zawiera błędy w obliczeniu ceny lub kosztu (art. 226 ust. 1 pkt 10 Pzp),

k. wykonawca w wyznaczonym terminie zakwestionował poprawienie omyłki, o której mowa w art. 223 ust. 2 pkt 3 Pzp (art. 226 ust. 1 pkt 11 Pzp),

l. oferta wariantowa nie została złożona lub nie spełnia minimalnych wymagań określonych przez zamawiającego, w przypadku gdy zamawiający wymagał jej złożenia (art. 226 ust. 1 pkt 15 Pzp),

m. przyjęcie oferty naruszałoby bezpieczeństwo publiczne lub istotny interes bezpieczeństwa państwa, a tego bezpieczeństwa lub interesu nie można zagwarantować w inny sposób (art. 226 ust. 1 pkt 16 Pzp),

n. obejmuje ona urządzenia informatyczne lub oprogramowanie wskazane w rekomendacji, o której mowa w art. 33 ust. 4 ustawy o krajowym rejestrze cyberbezpieczeństwa, stwierdzającej ich negatywny wpływ na bezpieczeństwo publiczne lub bezpieczeństwo narodowe (art. 226 ust. 1 pkt 17 Pzp);

9) stosowanie aukcji elektronicznej (art. 227–238 Pzp). Zgodnie z treścią art. 227 ust. 1 Pzp w przypadku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie negocjacji z ogłoszeniem zamawiający może przewidzieć w ogłoszeniu o zamówieniu, że wybór najkorzystniejszej oferty zostanie poprzedzony aukcją elektroniczną, jeżeli warunki zamówienia, w szczególności opis przedmiotu zamówienia, są określone w dokumentach zamówienia w sposób precyzyjny i świadczenia mogą być sklasyfikowane za pomocą metod automatycznej oceny oraz złożono co najmniej 2 oferty niepodlegające odrzuceniu.;

10) wybór najkorzystniejszej oferty (art. 239–251 i art. 253 Pzp).

Należy również zwrócić uwagę na końcowe zastrzeżenie w art. 163 ust. 1 Pzp, zgodnie z którym zamawiający odrzuca ofertę wstępną, która nie spełnia minimalnych wymagań dotyczących opisu przedmiotu zamówienia lub realizacji zamówienia, określonych przez zamawiającego.

3. Badanie i ocena ofert wstępnych i ofert kolejnych podlegających negocjacjom (art. 163 ust. 2 Pzp). Zasadą w trybie negocjacji z ogłoszeniem jest, że oferty wstępne i kolejne składane przez wykonawców oferty podlegają negocjacjom. Wyjątkiem jest sytuacja opisana w art. 152 ust. 2 Pzp, w której zamawiający może udzielić zamówienia na podstawie ofert wstępnych bez negocjacji, pod warunkiem że wskaże w ogłoszeniu o zamówieniu, że zastrzega sobie taką możliwość. Kwestię badania i oceny ofert wstępnych i kolejnych ofert podlegających negocjacjom reguluje art. 163 ust. 2 Pzp, wskazując, że w tym przypadku odpowiednie zastosowanie mają następujące przepisy:

1) art. 218 Pzp,

2) art. 219 Pzp,

3) art. 221 Pzp,

4) art. 222 ust. 1–3 Pzp,

5) art. 222 ust. 5 Pzp,

6) art. 222 ust. 6 Pzp,

7) art. 223 Pzp,

8) art. 226 ust. 1 pkt 1–7 Pzp,

9) art. 226 ust. 1 pkt 9 Pzp,

10) art. 226 ust.1 pkt 15 Pzp,

11) art. 226 ust. 1 pkt 16 Pzp,

z tym że zamawiający odrzuca ofertę wstępną, która nie spełnia minimalnych wymagań dotyczących opisu przedmiotu zamówienia lub realizacji zamówienia, określonych przez zamawiającego.

Przywołane przepisy wskazują na:

1) możliwość złożenia tylko jednej oferty. Zgodnie z art. 218 ust. 1 Pzp wykonawca może złożyć tylko jedną ofertę, z wyjątkiem przepisów określonych w ustawie. W przypadku negocjacji z ogłoszeniem oznacza to, że wykonawca może złożyć tylko jedną ofertę wstępną i jedną ofertę ostateczną;

2) wymagania dotyczące treści oferty wstępnej. Zgodnie z art. 218 ust. 2 Pzp treść oferty musi być zgodna z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia. Obowiązkowym elementem zaproszenia do składania ofert wstępnych jest informacja na temat adresu strony internetowej, na której dostępny jest OPW oraz zmiany i wyjaśnienia jego treści, a także inne dokumenty zamówienia bezpośrednio związane z postępowaniem o udzielenie zamówienia. Oferta musi być zatem zgodna z OPW i innymi dokumentami zamówienia bezpośrednio związanymi z postępowaniem o udzielenie zamówienia;

3) termin składania ofert. W zaproszeniu do składania ofert wstępnych zamawiający wskazuje m.in. termin składania ofert wstępnych. Oferta wstępna może być złożona tylko do upływu terminu składania ofert (zob. art. 219 ust. 1 Pzp). Do upływu terminu składania ofert wstępnych wykonawca może wycofać swoją ofertę wstępną (art. 219 ust. 2 Pzp);

4) otwarcie ofert. Zgodnie z dyspozycją art. 163 ust. 2 Pzp do otwarcia ofert wstępnych stosuje się odpowiednio przepisy art. 221 Pzp, art. 222 ust. 1–3, 5 i 6 Pzp. Obowiązkiem zamawiającego jest zapewnienie, aby przed upływem terminu otwarcia ofert wstępnych nie można zapoznać się było z ich treścią (art. 221 Pzp). Czynności zamawiającego wyglądają w tym przypadku następująco:

a. termin składania ofert wstępnych i termin otwarcia ofert wstępnych zamawiający wskazuje w zaproszeniu do składania ofert wstępnych (art. 161 ust. 1 pkt 5 Pzp),

b. otwarcie ofert następuje niezwłocznie po upływie terminu składania ofert wstępnych, nie później niż następnego dnia po dniu, w którym upłynął termin składania ofert wstępnych (zob. art. 222 ust. 1 Pzp); jeżeli otwarcie ofert następuje przy użyciu systemu teleinformatycznego, w przypadku awarii tego systemu, która powoduje niemożność otwarcia ofert wstępnych w terminie ich otwarcia określonym przez zamawiającego, otwarcie ofert wstępnych następuje niezwłocznie po usunięciu awarii (zob. art. 222 ust. 2 Pzp),

c. zamawiający zobowiązany jest do poinformowania o zmianie terminu otwarcia ofert wstępnych na stronie internetowej prowadzonego postępowania (art. 222 ust. 3 Pzp),

d. zamawiający niezwłocznie po otwarciu ofert, udostępnia na stronie internetowej prowadzonego postępowania informację o nazwach albo imionach i nazwiskach oraz siedzibach lub miejscach prowadzonej działalności gospodarczej albo miejscach zamieszkania wykonawców, których oferty zostały otwarte (art. 222 ust. 5 pkt 1 Pzp); wskazać należy, że w przypadku ofert, które podlegają negocjacjom (tj. także ofert wstępnych), zamawiający udostępnia informacje o cenach lub kosztach zawartych w tych ofertach niezwłocznie po otwarciu ofert ostatecznych albo po unieważnieniu postępowania (art. 222 ust. 6 Pzp);

5) możliwość żądania od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert oraz przedmiotowych środków dowodowych lub innych składanych dokumentów lub oświadczeń, a także poprawiania omyłek w ofercie (art. 223 Pzp);

6) przesłanki odrzucenia ofert (art. 226 ust. 1 pkt 1–7, 9, 15, 16). Zgodnie z przywołanymi przepisami zamawiający odrzuca ofertę wstępną, która:

a. została złożona po upływie terminu składania ofert (art. 226 ust. 1 pkt 1 Pzp),

b. została złożona przez wykonawcę:

- podlegającego wykluczeniu z postępowania lub

- niespełniającego warunków udziału w postępowaniu, lub

- który nie złożył w przewidzianym terminie oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1 Pzp, lub podmiotowego środka dowodowego, potwierdzających brak podstaw wykluczenia lub spełnianie warunków udziału w postępowaniu, przedmiotowego środka dowodowego lub innych dokumentów lub oświadczeń (art. 226 ust. 1 pkt 2 Pzp);

c. jest niezgodna z przepisami ustawy (art. 226 ust. 1 pkt 3 Pzp),

d. jest nieważna na podstawie innych przepisów (art. 226 ust. 1 pkt 4 Pzp),

e. jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia (art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp),

f. nie została sporządzona lub przekazana w sposób zgodny z wymaganiami technicznymi oraz organizacyjnymi sporządzania lub przekazywania ofert przy użyciu środków komunikacji elektronicznej określonymi przez zamawiającego (art. 226 ust. 1 pkt 6 Pzp),

g. została złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu ustawy znk (art. 226 ust. 1 pkt 7 Pzp),

h. została złożona przez wykonawcę niezaproszonego do składania ofert art. 226 ust. 1 pkt 9 Pzp),

i. oferta wariantowa nie została złożona lub nie spełnia minimalnych wymagań określonych przez zamawiającego, w przypadku gdy zamawiający wymagał jej złożenia (art. 226 ust. 1 pkt 15 Pzp),

j. przyjęcie oferty naruszałoby bezpieczeństwo publiczne lub istotny interes bezpieczeństwa państwa, a tego bezpieczeństwa lub interesu nie można zagwarantować w inny sposób (art. 226 ust. 1 pkt 16 Pzp).

Należy również zwrócić uwagę na końcowe zastrzeżenie w art. 163 ust. 2 Pzp, zgodnie z którym zamawiający odrzuca ofertę wstępną oraz kolejne oferty podlegające negocjacjom, które nie spełniają minimalnych wymagań dotyczących opisu przedmiotu zamówienia lub realizacji zamówienia określonych przez zamawiającego.

4. Zaproszenie do negocjacji. Zgodnie z art. 163 ust. 3 Pzp zamawiający jednocześnie zaprasza do negocjacji wszystkich wykonawców, którzy złożyli oferty wstępne niepodlegające odrzuceniu, wskazując termin i numer opublikowania ogłoszenia o zamówieniu. Zamawiający w pierwszej kolejności bada oferty wstępne pod kątem tego, czy nie podlegają one odrzuceniu. Przesłanki odrzucenia oferty wstępnej (w przypadku prowadzenia ich negocjacji) określa art. 163 ust. 2 Pzp. Następnie zamawiający zaprasza wszystkich wykonawców, których oferty nie podlegały odrzuceniu, do negocjacji. Zaproszenie ma odbyć się jednocześnie, co oznacza, że zaproszenie powinno być wystosowane do wszystkich wykonawców w tym samym czasie. W zaproszeniu do negocjacji zamawiający wskazuje termin opublikowania ogłoszenia o zamówieniu i jego numer.

5. Podział negocjacji na etapy. Art. 163 ust. 4 Pzp daje zamawiającemu prawo podzielenia negocjacji na etapy w celu ograniczenia liczby ofert. Warunkiem jest, aby zamawiający taką możliwość przewidział w ogłoszeniu o zamówieniu lub w OPW. Zgodnie z art. 156 ust. 1 pkt 18 Pzp OPW zawiera informację o podziale negocjacji na etapy w celu ograniczenia liczby ofert podlegających negocjacjom przez zastosowanie kryteriów oceny ofert, jeżeli zamawiający przewiduje taki podział. Podział negocjacji na etapy jest uprawnieniem zamawiającego, a nie jego obowiązkiem. W takim przypadku zamawiający stosuje kryteria oceny ofert określone w ogłoszeniu o zamówieniu oraz w OPW.

Liczba ofert uzyskana na ostatnim etapie musi zapewniać konkurencję, o ile istnieje wystarczająca liczba wykonawców. Z przepisem tym wiąże się regulacja art. 258 ust. 1, 2 i 3 Pzp, dotycząca przesłanek unieważnienia postępowania. Zgodnie z art. 258 ust. 1 Pzp zamawiający może unieważnić postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli liczba wykonawców, którzy złożyli niepodlegające odrzuceniu wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, jest mniejsza niż minimalna liczba wykonawców określona w ogłoszeniu o zamówieniu lub dokumentach zamówienia, których zamawiający zamierzał zaprosić do składania ofert albo ofert wstępnych. Natomiast zgodnie z treścią art. 258 ust. 2 Pzp zamawiający może unieważnić postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli liczba niepodlegających odrzuceniu ofert wstępnych lub ofert, które podlegają negocjacjom, jest mniejsza niż minimalna liczba określona w ogłoszeniu o zamówieniu lub dokumentach zamówienia. Jak stanowi art. 258 ust. 3 Pzp, zamawiający może unieważnić postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli liczba ofert niepodlegających odrzuceniu, które podlegają negocjacjom na ostatnim etapie, jest mniejsza niż 2.

Pzp nie reguluje, na ile etapów mogą być podzielone negocjacje. Kwestia ta pozostaje w gestii zamawiającego i zależy od przebiegu negocjacji. Wskazać także należy, że zamawiający nie musi wskazywać liczby etapów negocjacji na początkowym etapie postępowania w ogłoszeniu o zamówieniu ani w OPW.

Wydaje się zatem, że liczba etapów negocjacji będzie zależała od przebiegu postępowania. Istotne jest jednak, by została zachowana zasada uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. W tym kontekście należy pamiętać także, że postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzi się pisemnie. W związku z czym zamawiający powinien należycie udokumentować przebieg i etapy negocjacji z każdym wykonawcą w nim uczestniczącym.

Podział negocjacji na etapy ma na celu stopniowe ograniczanie liczby ofert, które są przedmiotem negocjacji. W tym celu zamawiający stosuje kryteria oceny ofert określone uprzednio w ogłoszeniu o zamówieniu oraz w opisie potrzeb i wymagań. Zamawiający zobowiązany jest wskazać w OPW opis kryteriów, którymi będzie się kierował, wraz z podaniem wag tych kryteriów i sposobu oceny ofert, a jeżeli przypisanie wag nie było możliwe na etapie wszczęcia postępowania z obiektywnych przyczyn, zamawiający wskazuje kryteria oceny ofert w kolejności od najważniejszego do najmniej ważnego i na tej podstawie ogranicza liczbę rozwiązań. Art. 163 ust. 4 Pzp wskazuje również, że liczba ofert uzyskana na ostatnim etapie musi zapewnić konkurencję, o ile istnieje wystarczająca liczba wykonawców.