Art. 152

Negocjacje z ogłoszeniem – definicja trybu

1. Negocjacje z ogłoszeniem to tryb udzielenia zamówienia, w którym w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu, wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu mogą składać wszyscy zainteresowani wykonawcy, zamawiający zaprasza wykonawców dopuszczonych do udziału w postępowaniu do składania ofert wstępnych, prowadzi z nimi negocjacje w celu ulepszenia treści ofert wstępnych, ofert składanych na etapie negocjacji, po zakończeniu których zaprasza wykonawców do składania ofert ostatecznych.

2. Zamawiający może udzielić zamówienia na podstawie ofert wstępnych bez negocjacji, o ile wskaże w ogłoszeniu o zamówieniu, że zastrzega sobie taką możliwość.

---

1. Charakterystyka trybu udzielenia zamówienia w trybie negocjacji z ogłoszeniem. Negocjacje z ogłoszeniem to jeden z trybów udzielenia zamówienia klasycznego o wartości równej lub przekraczającej progi unijne (zob. art. 129 ust. 1 pkt 3 Pzp). Tryb negocjacji z ogłoszeniem polega na tym, że w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu mogą składać wszyscy zainteresowani wykonawcy, zamawiający zaprasza wykonawców dopuszczonych do udziału w postępowaniu do składania ofert wstępnych, prowadzi z nimi negocjacje w celu ulepszenia treści ofert wstępnych, ofert składanych na etapie negocjacji, po zakończeniu których zaprasza wykonawców do składania ofert ostatecznych (art. 152 ust. 1 Pzp).

Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie negocjacji z ogłoszeniem tylko w przypadkach określonych w Pzp (zob. art. 129 ust. 2 Pzp). Przesłanki zastosowania trybu negocjacji z ogłoszeniem określa art. 153 Pzp. W konsekwencji, żeby ten tryb mógł zostać zastosowany, musi być spełniona co najmniej jedna przesłanka wymieniona w tym przepisie.

Warto wskazać, że w Pzp wprowadzono rozwiązania mające na celu uelastycznienie trybu negocjacji z ogłoszeniem, co miało na celu zachęcenie zamawiających do jego stosowania. W art. 152 ust. 1 Pzp wskazano, że tryb negocjacji z ogłoszeniem polega na negocjowaniu treści ofert składanych na etapie negocjacji w celu ulepszenia ich treści. Przepis ten odzwierciedla art. 29 ust. 3 dyrektywy klasycznej, w myśl którego zamawiający negocjują z wykonawcami wstępne i wszystkie późniejsze złożone przez nich oferty, z wyjątkiem ofert ostatecznych, w celu ulepszenia ich treści. Art. 164 Pzp wskazuje przy tym, że negocjacje ofert nie mogą prowadzić do zmiany minimalnych wymagań oraz kryteriów oceny ofert i ich wag, określonych przez zamawiającego w ogłoszeniu o zamówieniu oraz w OPW.

2. Możliwość udzielenia zamówienia na podstawie ofert wstępnych bez negocjacji. Zgodnie z treścią art. 152 ust. 2 Pzp zamawiający jest uprawniony do udzielenia zamówienia na podstawie ofert wstępnych bez negocjacji, o ile wskaże w ogłoszeniu o zamówieniu, że zastrzega sobie taką możliwość. Zawarcie powyższej informacji w ogłoszeniu o zamówieniu jest warunkiem koniecznym do skorzystania przez zamawiającego z możliwości przewidzianej w tym przepisie. Sposób badania i oceny ofert w tym przypadku określa art. 163 ust. 1 Pzp.

3. Przebieg postępowania o udzielenie zamówienia w trybie negocjacji z ogłoszeniem. Przeprowadzenie postępowania w trybie negocjacji z ogłoszeniem obejmuje następujące etapy:

1) zamawiający wszczyna postępowanie poprzez przekazanie ogłoszenia o zamówieniu do publikacji w DUUE (wyjątek – zob. art. 154 ust. 1 Pzp, który przewiduje możliwość odstąpienia od publikacji ogłoszenia w przypadku, o którym mowa w art. 153 pkt 5 Pzp);

2) zamawiający udostępnia na stronie internetowej prowadzonego postępowania OPW, który jest dokumentem sporządzanym w celu ustalenia przez wykonawców charakteru i zakresu zamówienia oraz wymagań formalnych i proceduralnych dotyczących postępowania o udzielenie zamówienia (art. 155 ust. 1 Pzp). Obowiązkową treść OPW określa art. 156 Pzp;

3) OPW musi być dostępny od dnia publikacji ogłoszenia o zamówieniu, nie krócej niż do dnia udzielenia zamówienia (art. 155 ust. 2 Pzp). OPW będzie modyfikowany na kolejnych etapach postępowania, z wyjątkiem minimalnych wymogów oraz kryteriów oceny ofert i ich wag, które nie podlegają negocjacjom. OPW podlega wyjaśnieniom (art. 157 Pzp);

4) w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu, w określonym przez zamawiającego terminie, wszyscy zainteresowani wykonawcy mogą składać wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu (wyjątek – zob. art. 154 Pzp). Termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu musi być zgodny z dyspozycją art. 158 ust. 1 Pzp;

5) zamawiający bada złożone wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, a o wynikach oceny tych wniosków zamawiający informuje wykonawców, którzy złożyli wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu (zob. art. 158 ust. 2 w zw. z art. 147 Pzp). W ramach badania wniosków zamawiający sprawdza m.in. spełnianie przez wykonawców warunków udziału w postępowaniu oraz istnienie podstaw wykluczenia z postępowania;

6) zamawiający zaprasza do składania ofert wstępnych wykonawców, których wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie podlegały odrzuceniu, a w przypadku kryteriów selekcji – zaprasza wykonawców, którzy spełniają te kryteria. Zamawiający może ograniczyć liczbę wykonawców zapraszanych do składania ofert wstępnych na zasadach określonych w art. 159 Pzp. Treść zaproszenia do składania ofert wstępnych określa art. 161 Pzp;

7) wykonawcy w terminie określonym przez zamawiającego składają oferty wstępne. Termin na składanie ofert wstępnych musi być zgodny z dyspozycją art. 162 ust.1 Pzp;

8) zamawiający dokonuje weryfikacji ofert wstępnych. Zamawiający jednocześnie zaprasza do negocjacji wszystkich wykonawców, którzy złożyli oferty wstępne niepodlegające odrzuceniu (art. 163 ust. 3 Pzp);

9) zamawiający prowadzi z wykonawcami negocjacje odnośnie do złożonych ofert wstępnych w celu ulepszenia ich treści. Negocjacje ofert nie mogą prowadzić do zmiany minimalnych wymagań oraz kryteriów oceny ofert i ich wag, określonych przez zamawiającego w ogłoszeniu o zamówieniu oraz w OPW (art. 164 Pzp). Zasady prowadzenia negocjacji określa art. 165 Pzp i art. 166 ust. 1 Pzp. Negocjacje mogą być podzielone na etapy w celu ograniczenia liczby ofert w przypadku określonym w art. 163 ust. 4 Pzp;

10) wykonawcy w toku negocjacji mogą składać dalsze oferty;

11) zamawiający prowadzi z wykonawcami negocjacje odnośnie do ofert składanych w toku negocjacji w celu ulepszenia ich treści;

12) jeżeli zamawiający chce zakończyć negocjacje, informuje o tym równocześnie wszystkich pozostałych w postępowaniu wykonawców oraz wyznacza termin składania ofert ostatecznych (art. 167 ust. 1 Pzp);

13) po zakończeniu negocjacji zamawiający sporządza SWZ, stanowiącą doprecyzowanie i uzupełnienie informacji zawartych w OPW wyłącznie w zakresie, w jakim było to przedmiotem negocjacji (art. 167 ust. 1 Pzp). SWZ jest udostępniana wykonawcom wraz z zaproszeniem do składania ofert ostatecznych. Obligatoryjną treść SWZ określa art. 167 ust. 3 Pzp. SWZ podlega wyjaśnieniom i zmianom, na zasadach określonych w art. 167 ust. 4 Pzp;

14) zamawiający zaprasza wszystkich pozostałych w postępowaniu wykonawców do składania ofert ostatecznych. Obowiązkową treść zaproszenia określa art. 168 ust. 2 Pzp;

15) wykonawcy zaproszeni do składania ofert ostatecznych składają swoje oferty ostateczne;

16) zamawiający dokonuje badania i oceny ofert ostatecznych. Oferty ostateczne nie podlegają negocjacjom;

17) zamawiający udziela zamówienia. Postępowanie może zakończyć się także unieważnieniem postępowania, jeżeli zachodzą przesłanki określone w Pzp.

Przebieg postępowania o udzielenie zamówienia w trybie negocjacji z ogłoszeniem nieznacznie różni się od wskazanego wyżej, w przypadkach określonych w przepisach:

1) art. 152 ust. 2 Pzp, gdy zamawiający udziela zamówienia na podstawie ofert wstępnych bez negocjacji,

2) art. 153 pkt 5 Pzp, gdy postępowanie prowadzone jest na podstawie przesłanki wskazanej w tym przepisie.