Art. 166

Poufność treści ofert

1. Treść oferty wstępnej, ofert składanych w trakcie negocjacji oraz prowadzone negocjacje mają charakter poufny.

2. Żadna ze stron nie może bez zgody drugiej strony ujawnić informacji technicznych i handlowych związanych z negocjacjami. Zgoda jest udzielana w odniesieniu do konkretnych informacji i przed ich ujawnieniem.

3. Zamawiający udostępnia oferty, o których mowa w ust. 1, wraz z załącznikami, od dnia otwarcia ofert ostatecznych, a jeżeli udziela zamówienia na podstawie ofert wstępnych – od dnia wyboru oferty najkorzystniejszej.

---

1. Poufność ofert i negocjacji – uwagi ogólne. Zgodnie z treścią art. 166 ust. 1 Pzp poufny charakter mają:

1) treść oferty wstępnej,

2) treść ofert składanych w trakcie negocjacji,

3) prowadzone negocjacje.

Przepis stanowi wyjątek od zasady jawności postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, o której mowa w art. 18 ust. 1 Pzp. Koresponduje z treścią art. 18 ust. 2 Pzp, zgodnie z którym zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji związanych z postępowaniem o udzielenie zamówienia tylko w wypadkach określonych w ustawie.

Przez poufność należy rozumieć nieujawnianie i nieprzekazywanie treści wskazanych w analizowanym przepisie innym podmiotom. Wiedzę o ich treści może mieć tylko zamawiający i wykonawca, który odpowiednio – złożył ofertę lub prowadzi negocjacje z zamawiającym.

Ujawnienie informacji przekazywanych w toku negocjacji czy zawartych w treści oferty wstępnej lub ofert składanych w toku negocjacji może wyrządzić szkodę, dlatego Pzp przewiduje, że są one objęte poufnością.

2. Poufność oferty. Treść oferty wstępnej i treść ofert składanych w toku negocjacji jest poufna do momentu określonego w art. 166 ust. 3 Pzp, który określa, kiedy następuje udostępnienie ofert przez zamawiającego. Co do zasady oferty wstępne i oferty składane w trakcie negocjacji są udostępniane przez zamawiającego od dnia otwarcia ofert ostatecznych. Jeżeli zachodzi sytuacja, o której mowa w art. 152 ust. 2 Pzp, tj. gdy zamawiający zastrzegł, że udzieli zamówienia na podstawie ofert wstępnych, oferty te udostępnia się od dnia wyboru oferty najkorzystniejszej. Oferty udostępniane są wraz z załącznikami.

3. Poufność negocjacji. Zamawiający prowadzi negocjacje z każdym wykonawcą z osobna. Zgodnie z treścią art. 166 ust. 1 Pzp prowadzone negocjacje mają charakter poufny. Przepis ten należy rozumieć w ten sposób, że poufny nie jest fakt prowadzenia negocjacji z danym podmiotem w ramach prowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, ale treść tych negocjacji, w tym wszelkie informacje pozyskiwane przez strony w toku negocjacji. Zasadą zatem jest, że żadna ze stron biorących udział w negocjacjach, tj. zarówno zamawiający, jak i wykonawca, nie może ujawnić informacji pozyskanych w toku negocjacji.

Art. 166 ust. 2 Pzp przewiduje możliwość uchylenia obowiązku tajemnicy negocjacji na mocy zgody stron. Treścią tego przepisu objęte są informacje techniczne i handlowe związane z negocjacjami. Jeżeli któraś ze stron negocjacji chciałaby ujawnić jakieś informacje, musi wystąpić o zgodę drugiej strony na ich ujawnienie. Zgoda musi być udzielona przed ujawnieniem informacji i dotyczyć konkretnie wskazanych informacji. Z powyższego wynika, że treść zgody musi dokładnie określać, jakich informacji dotyczy. Zgoda, która nie wskazuje konkretnych informacji, których dotyczy, będzie bezskuteczna.