Art. 328

Anonimowość prac konkursowych

1. Do przygotowania i przeprowadzenia konkursu przepisów art. 23, art. 53–55 i art. 57–60 nie stosuje się.

2. Zamawiający zapewnia anonimowość prac konkursowych.

3. Zamawiający udostępnia wyłącznie nagrodzone prace konkursowe oraz opracowania studialne, na podstawie których wykonano te prace, od chwili przekazania zawiadomienia, o którym mowa w art. 354. Sposób udostępnienia nagrodzonych prac konkursowych i opracowań studialnych zamawiający określa z uwzględnieniem przepisów dotyczących ochrony praw autorskich.

---

1. Stosowanie przepisów ogólnych w konkursie. W art. 328 ust. 1 Pzp wskazano (w sposób niewyłączny), które przepisy działu I (Przepisy ogólne) Pzp nie znajdą zastosowania w regulacji konkursowej. Nie znajdą zatem zastosowania następujące przepisy:

1) art. 23 Pzp dotyczący obowiązku sporządzania planu postępowań o zamówienie publiczne,

2) art. 53–55 Pzp dotyczące komisji przetargowej,

3) art. 57–60 Pzp dotyczące wykonawców (tj. kwestii związanych z wiarygodnością wykonawców, konsorcjów, umowy konsorcjum oraz obowiązkiem osobistego wykonania kluczowych zadań).

Sporządzanie planów postępowań o zamówienie publiczne nie dotyczy konkursów, co oznacza brak obowiązku zamieszczania informacji o przewidywanych konkursach w rocznych planach. Zamawiający może jednak taką informację zamieścić, jeżeli uważa to za celowe. Zamieszczenie informacji o planowanych postępowaniach jest jednak obowiązkowe dla zamówień publicznych na usługi udzielanych (w trybach z wolnej ręki lub negocjacji bez ogłoszenia) na skutek przeprowadzenia procedury konkursowej. Wyłączenie obowiązku stosowania przepisów dotyczących komisji przetargowej wynika z faktu, że konkurs wprowadza własną instytucję – sąd konkursowy, o którym mowa w oddziale 3 (art. 335–337 Pzp). Podobnie w miejsce przepisów dotyczących wykonawców regulacja konkursowa wprowadza uczestników konkursu, o których mowa w art. 330 Pzp. Oznacza to, że wyłączone regulacje dotyczące wykonawców można stosować co najwyżej pomocniczo. Podkreślić należy, że art. 328 ust. 1 Pzp nie jest jedynym przepisem konkursowym, wskazującym, które przepisy działu I nie znajdują zastosowania dla konkursu.

2. Anonimowość prac konkursowych. Reguła anonimowości prac konkursowych powinna być odczytywana łącznie z treścią art. 346 Pzp, który stanowi, że sąd konkursowy nie może zapoznać się z pracami konkursowymi przed upływem terminu ich składania. W świetle powyższego anonimowość prac konkursowych oznacza niemożność przyporządkowania pracy konkursowej do jej autora w toku dokonywania czynności związanych z merytoryczną oceną samej pracy przez sąd konkursowy. Z przepisu wynika literalnie, że obowiązki związane z określeniem zasad i zapewnieniem anonimowości spoczywają na zamawiającym. Aby jednak zamawiający mógł wypełnić ciążący na nim obowiązek zapewnienia nieidentyfikowalności prac, rolą uczestnika konkursu będzie złożenie pracy w sposób uniemożliwiający przyporządkowanie pracy konkursowej do autora. Anonimowa praca w rozumieniu przepisu to taka praca, która nie jest i nie może być podpisana (np. podpisem kwalifikowanym autora pracy czy uczestnika konkursu), ale także nie zawiera innych danych identyfikujących uczestników lub autora (np. metadanych identyfikujących autora w przypadku pracy konkursowej składanej za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej). Zapewnienie anonimowości pracy konkursowej przez zamawiającego polega na wykonywaniu czynności lub powstrzymaniu się od czynności, które prowadzą do powiązania pracy z jej twórcą na etapie dokonywania oceny przez sąd. Obowiązek należy rozumieć szeroko, także jako zapewnienie prawidłowego działania systemu teleinformatycznego do obsługi konkursów czy prawidłowego obiegu opracowań. Zamawiający w regulaminie konkursu powinien określić wytyczne, jakimi winien kierować się uczestnik konkursu w celu zapewnienia anonimowości pracy konkursowej. Zadaniem zamawiającego jest na etapie procedury merytorycznej weryfikacji pracy utrzymanie stanu anonimowości pracy. Złożenie pracy konkursowej przez uczestnika konkursu w taki sposób, który z łatwością pozwala przyporządkować pracę do jej autora (np. podpisaną przez autora), powinno być rozpatrywane jako złożenie pracy niezgodnej z Pzp. Zasada anonimowości w zakresie konkursu stanowi wyjątek od stosowania podstawowych zasad udzielania zamówień publicznych, o których mowa w art. 16 i 18–20 Pzp.

3. Udostępnianie prac konkursowych. Jedną z istotnych, zidentyfikowanych w procesie przygotowywania Pzp, barier zniechęcających autorów (twórców) do wzięcia udziału w ogłaszanych konkursach na podstawie Pzp2004 była praktyka zamawiających polegająca na powszechnym udostępnianiu prac biorących udział w konkursie (także tych, które nie zostały nagrodzone) innym uczestnikom. W okolicznościach, gdy każda praca ma charakter twórczy i ze swojej istoty zawiera rozwiązania autorskie, powszechny dostęp do takiej pracy przez innych autorów (nierzadko konkurentów) nie jest pożądany. W odpowiedzi na powyższe Pzp przesądza w art. 328 ust. 3 Pzp, że udostępnieniu podlegają wyłącznie prace nagrodzone oraz opracowania studialne, na podstawie których wykonano te prace, od chwili przekazania zawiadomienia o wynikach konkursu, o którym mowa w art. 354 Pzp. Zawiadomienie to zawiera informację o merytorycznym rozstrzygnięciu konkursu. Przepis art. 328 ust. 3 Pzp łączy ponadto obowiązek udostępnienia nagrodzonych prac konkursowych i opracowań studialnych z obowiązkiem przestrzegania przez zamawiającego przepisów dotyczących ochrony praw autorskich. Regulacja podkreśla zatem, że i w tym przypadku zamawiający winien dobrać właściwy sposób udostępnienia do charakteru pracy i obowiązujących przepisów. Art. 328 ust. 3 oraz art. 358 ust. 4 Pzp stanowią ponadto literalnie, że prace, które nie otrzymały nagród, oraz opracowania studialne, na podstawie których wykonano te prace, nie podlegają udostępnieniu na żadnym etapie toczącego się postępowania konkursowego oraz po jego zakończeniu.