Art. 208

Negocjacje bez ogłoszenia – definicja trybu

1. Negocjacje bez ogłoszenia to tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający negocjuje warunki umowy w sprawie zamówienia publicznego z wybranymi przez siebie wykonawcami, a następnie zaprasza ich do składania ofert.

2. Zamawiający, po wszczęciu postępowania, może przekazać do publikacji Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy.

---

1. Charakterystyka trybu udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia. Negocjacje bez ogłoszenia to jeden z dwóch niekonkurencyjnych trybów udzielenia zamówienia w postępowaniu o udzielenie zamówienia klasycznego o wartości równej lub przekraczającej progi unijne (zob. art. 129 ust. 1 pkt 6 Pzp). Polega na tym, że zamawiający najpierw negocjuje warunki umowy w sprawie zamówienia publicznego z wybranymi przez siebie wykonawcami, a następnie zaprasza ich do składania ofert. Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia tylko w przypadkach określonych w Pzp (art. 129 ust. 2 Pzp). Przesłanki zastosowania trybu negocjacji bez ogłoszenia określa art. 209 ust. 1 Pzp.

2. Przebieg postępowania w trybie negocjacji bez ogłoszenia. Postępowanie o udzielenie zamówienia, prowadzone w trybie negocjacji bez ogłoszenia przebiega w następujący sposób:

1) postępowanie wszczyna przekazanie przez zamawiającego wybranym przez niego wykonawcom zaproszenia do negocjacji. Wymogi dotyczące treści zaproszenia do negocjacji zawiera art. 210 ust. 2 Pzp. Regulacje dotyczące liczby wykonawców, których zamawiający zaprasza do negocjacji zawiera art. 210 ust. 3 i 4 Pzp;

2) zamawiający prowadzi z zaproszonymi wykonawcami poufne negocjacje dotyczące warunków umowy w sprawie zamówienia publicznego. Regulacje dotyczące zasad prowadzenia negocjacji określa art. 211 Pzp;

3) zamawiający kończy fazę negocjacji, o czym informuje wszystkich pozostałych wykonawców. Następnie zamawiający zaprasza do składania ofert wykonawców, z którymi prowadził negocjacje i którzy pozostali w postępowaniu. Wymogi dotyczące treści zaproszenia do składania ofert zawiera art. 210 ust.2 Pzp;

4) wraz z zaproszeniem do składania ofert zamawiający przekazuje wykonawcom SWZ;

5) zaproszeni wykonawcy składają oferty w postępowaniu. Podkreślić należy, że w postępowaniu skutecznie mogą złożyć ofertę tylko wykonawcy, którzy zostali zaproszeni do złożenia oferty. Oferta wykonawcy, który nie został zaproszony do złożenia oferty podlega odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 9 Pzp;

6) zamawiający bada i ocenia oferty oraz dokonuje kwalifikacji podmiotowej wykonawcy, którego oferta została najwyżej oceniona;

7) zamawiający dokonuje wyboru najkorzystniejszej oferty spośród ofert złożonych przez wykonawców zaproszonych do składania ofert;

8) postępowanie o udzielenie zamówienia kończy się zawarciem z wybranym wykonawcą umowy w sprawie zamówienia publicznego. Zgodnie z dyspozycją art. 254 pkt 2 Pzp postępowanie może się także zakończyć unieważnieniem postępowania, jeżeli zajdą ku temu ustawowe przesłanki.

3. Ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy. Zamawiający po wszczęciu postępowania o udzielenie zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia może przekazać do publikacji UPUE ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy. Celem tego ogłoszenia jest poinformowanie wykonawców o planowanym przez zamawiającego udzieleniu zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia. Powzięcie informacji w tym zakresie umożliwia przede wszystkim zakwestionowanie przez wykonawców podstaw do zastosowania przez zamawiającego tego trybu postępowania. W tym celu wykonawca może skorzystać z przysługujących mu na gruncie Pzp środków ochrony prawnej. Ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy ma charakter fakultatywny, a jego zamieszczenie jest pozostawione do decyzji zamawiającego.

Pzp nie precyzuje, w jakim konkretnie terminie zamawiający ma zamieścić ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy, podając jedynie, że przekazanie do publikacji UPUE ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy ma nastąpić po wszczęciu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, czyli po przekazaniu przez zamawiającego wybranym przez niego wykonawcom zaproszenia do negocjacji. Skoro podstawowym celem tego ogłoszenia jest umożliwienie wykonawcom weryfikacji prawidłowości wyboru trybu udzielenia zamówienia, przyjąć należy, że jeśli zamawiający zdecyduje się na zamieszczenie ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy, to powinno być ono opublikowane najpóźniej do dnia zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego. Po zawarciu umowy w sprawie zamówienia publicznego zamawiający zobligowany jest bowiem do zamieszczenia ogłoszenia o udzieleniu zamówienia w trybie art. 265 Pzp. Ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy przygotowuje i publikuje się na zasadach określonych w dziale III, rozdziale 1, oddziale 2 Pzp „Ogłoszenia”. Zgodnie z art. 87 ust.1 Pzp zamawiający przygotowuje ogłoszenie zgodnie z wzorami standardowych formularzy, określonymi w rozporządzeniu Komisji (UE) w sprawie ogłoszeń. Zamawiający przekazuje ogłoszenia zgodnie z formatem i procedurami elektronicznego przesyłania ogłoszeń, ustanowionymi przez Komisję Europejską, dostępnymi na stronie internetowej, o której mowa w ust. 3 załącznika VIII do dyrektywy 2014/24/UE (art. 87 ust. 2 Pzp). Więcej na temat publikacji ogłoszenia – zob. oddział II „Ogłoszenia” w dziale II, rozdziale 1 Pzp wraz z komentarzem.

4. Brak obowiązku zawiadomienia Prezesa Urzędu o wszczęciu postępowania. Warto w tym miejscu zasygnalizować, że na gruncie przepisów Pzp2004 istniał obowiązek zawiadomienia Prezesa Urzędu o wszczęciu postępowania w trybie negocjacji bez ogłoszenia w postępowaniach o wartości równej lub przekraczającej progi unijne, z podaniem uzasadnienia faktycznego i prawnego zastosowania trybu udzielenia zamówienia. Pzp nie nakłada na zamawiającego takiego obowiązku.