Art. 148

Możliwość ograniczenia liczby wykonawców zapraszanych do składania ofert

1. Zamawiający może ograniczyć liczbę wykonawców zapraszanych do składania ofert, których wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie podlegały odrzuceniu, o ile liczba ta jest wystarczająca, aby zapewnić konkurencję i nie jest mniejsza niż 5.

2. W przypadku, o którym mowa w ust. 1, zamawiający wskazuje w ogłoszeniu o zamówieniu oraz w SWZ kryteria selekcji, które zamierza stosować w celu ograniczenia liczby wykonawców zaproszonych do składania ofert, oraz podaje minimalną liczbę wykonawców, których zaprosi do składania ofert. Zamawiający może wskazać maksymalną liczbę wykonawców, których zaprosi do składania ofert.

---

1. Kryteria selekcji. Art. 148 Pzp stanowi wdrożenie art. 65 dyrektywy klasycznej w zakresie możliwości ograniczenia przez zamawiającego liczby wykonawców zapraszanych do złożenia oferty na podstawie tzw. kryteriów selekcji.

Definicja kryteriów selekcji zawarta jest w art. 7 pkt 9 Pzp. Przenosząc ją na grunt trybu przetargu ograniczonego, należy stwierdzić, że kryteriami selekcji są obiektywne i niedyskryminacyjne kryteria stosowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, w celu ograniczenia liczby wykonawców, niepodlegających wykluczeniu i spełniających warunki udziału w postępowaniu (tj. wykonawców, których wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie podlegały odrzuceniu), których zamawiający zaprosi do złożenia ofert. Kryteria selekcji stosowane są w sytuacji, gdy danym postępowaniem może być zainteresowana bardzo duża liczba wykonawców spełniających określone przez zamawiającego warunki udziału w postępowaniu i niepodlegających wykluczeniu, a więc wykonawców, których wnioski o dopuszczenie do udziału nie podlegały odrzuceniu na podstawie art. 146 ust. 1 Pzp. Wówczas zamawiający, w celu zapewnienia ekonomiki postępowania, a jednocześnie przy zapewnieniu zachowania konkurencji, może zaprosić do składania ofert wyłącznie najlepszych wykonawców, tych którzy w najwyższym stopniu spełniają ustalone przez zamawiającego kryteria selekcji (tj. otrzymali najwięcej punktów).

2. Możliwość ograniczenia liczby wykonawców przez zastosowanie kryteriów selekcji. Stosownie do art. 148 ust. 1 Pzp zamawiający może (ale nie musi) spośród wykonawców, których wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie podlegały odrzuceniu (na podstawie art. 146 ust. 1 Pzp), ograniczyć liczbę wykonawców zapraszanych do składania ofert. Ustalona przez zamawiającego ograniczona liczba wykonawców zapraszanych do składania ofert musi być wystarczająca, aby zapewnić konkurencję i nie może być mniejsza niż 5. Na gruncie Pzp zostało przesądzone wprost, że zamawiający ma możliwość, a nie obowiązek, ograniczenia liczby wykonawców zapraszanych do złożenia ofert w oparciu o ustalone przez zamawiającego kryteria selekcji. W Pzp nie wskazano też maksymalnej liczby wykonawców, których zamawiający może zaprosić do składania ofert.

3. Informacja o możliwości ograniczenia zawarta w ogłoszeniu o zamówieniu oraz SWZ. Zgodnie z art. 148 ust. 2 Pzp, w przypadku gdy zamawiający zamierza na etapie zaproszenia do składania ofert skorzystać z możliwości ograniczenia liczby wykonawców, musi on już na etapie wszczęcia postępowania wskazać w ogłoszeniu o zamówieniu oraz w SWZ kryteria selekcji, które zamierza stosować w celu ograniczenia liczby wykonawców zaproszonych do składania ofert. Ponadto zamawiający musi podać minimalną liczbę wykonawców, których zaprosi do składania ofert (tj. nie mniejszą niż 5 i wystarczającą, aby zapewnić konkurencję). Zgodnie z art. 142 ust. 2 pkt 3 Pzp, jeżeli są ustalone kryteria selekcji, SWZ zawiera informację, czy zamawiający przewiduje możliwość ograniczenia liczby wykonawców, których zaprosi do składania ofert wraz z podaniem liczby wykonawców oraz kryteriów selekcji, o których mowa w art. 148 Pzp. Zamawiający może (ale nie musi) podać również maksymalną liczbę wykonawców, których zaprosi do składania ofert.

4. Mniejsza liczba wykonawców niż uprzednio określona. W przetargu ograniczonym zamawiający będzie zatem zapraszał do składania ofert wykonawców, których wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie podlegały odrzuceniu, a w przypadku ustalenia kryteriów selekcji – wykonawców, którzy spełniają te kryteria, w liczbie ustalonej przez zamawiającego. Należy przy tym zaznaczyć, że stosownie do art. 149 ust. 2 Pzp, w przypadku gdy liczba wykonawców, którzy złożyli niepodlegające odrzuceniu wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, jest mniejsza od minimalnej liczby określonej przez zamawiającego zgodnie z art. 148 Pzp, zamawiający może kontynuować postępowanie, zapraszając do składania ofert tych wykonawców albo unieważnić postępowanie na podstawie art. 258 ust. 1 Pzp.

5. JEDZ i podmiotowe środki dowodowe na potwierdzenie spełniania kryteriów selekcji. Jeżeli zamawiający określił kryteria selekcji, wówczas wykonawca do wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu dołącza nie tylko oświadczenie o niepodleganiu wykluczeniu, spełnianiu warunków udziału w postępowaniu, ale także oświadczenie o spełnianiu kryteriów selekcji, w zakresie wskazanym przez zamawiającego (art. 125 ust. 1–5 Pzp). Zamawiający może żądać także podmiotowych środków dowodowych na potwierdzenie spełniania kryteriów selekcji (art. 124 pkt 2 Pzp); przy czym w trybie przetargu ograniczonego zamawiający może nawet na etapie składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wezwać wykonawców do złożenia wszystkich lub niektórych podmiotowych środków dowodowych aktualnych na dzień ich złożenia (art. 126 ust. 2 Pzp). Zgodnie z art. 142 ust. 2 pkt 2 Pzp SWZ powinna zawierać informację o etapach postępowania, na których wykonawcy będą obowiązani do składania wszystkich lub niektórych podmiotowych środków dowodowych, jeżeli zamawiający przewiduje taką możliwość.