Dział IX
Środki ochrony prawnej
Rozdział 2
Postępowanie odwoławcze
Oddział 2
Odwołanie
Art. 516
Treść i załączniki odwołania
1. Odwołanie zawiera:
1) imię i nazwisko albo nazwę, miejsce zamieszkania albo siedzibę, numer telefonu oraz adres poczty elektronicznej odwołującego oraz imię i nazwisko przedstawiciela (przedstawicieli);
2) nazwę i siedzibę zamawiającego, numer telefonu oraz adres poczty elektronicznej zamawiającego;
3) numer Powszechnego Elektronicznego Systemu Ewidencji Ludności (PESEL) lub NIP odwołującego będącego osobą fizyczną, jeżeli jest on obowiązany do jego posiadania albo posiada go nie mając takiego obowiązku;
4) numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku – numer w innym właściwym rejestrze, ewidencji lub NIP odwołującego niebędącego osobą fizyczną, który nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest on obowiązany do jego posiadania;
5) określenie przedmiotu zamówienia;
6) wskazanie numeru ogłoszenia w przypadku zamieszczenia w Biuletynie Zamówień Publicznych albo publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;
7) wskazanie czynności lub zaniechania czynności zamawiającego, której zarzuca się niezgodność z przepisami ustawy, lub wskazanie zaniechania przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia lub zorganizowania konkursu na podstawie ustawy;
8) zwięzłe przedstawienie zarzutów;
9) żądanie co do sposobu rozstrzygnięcia odwołania;
10) wskazanie okoliczności faktycznych i prawnych uzasadniających wniesienie odwołania oraz dowodów na poparcie przytoczonych okoliczności;
11) podpis odwołującego albo jego przedstawiciela lub przedstawicieli;
12) wykaz załączników.
2. Do odwołania dołącza się:
1) dowód uiszczenia wpisu od odwołania w wymaganej wysokości;
2) dowód przekazania odpowiednio odwołania albo jego kopii zamawiającemu;
3) dokument potwierdzający umocowanie do reprezentowania odwołującego.
1. Treść odwołania. Przepis art. 516 ust. 1 Pzp wskazuje, jakie elementy musi zawierać odwołanie. Zgodnie z treścią tego przepisu, odwołanie musi zawierać:
1) dane odwołującego:
a. imię i nazwisko albo nazwę odwołującego,
b. miejsce zamieszkania odwołującego albo adres jego siedziby,
c. numer telefonu odwołującego,
d. adres poczty elektronicznej odwołującego,
e. imię i nazwisko przedstawiciela (przedstawicieli) odwołującego – zapis dotyczy pełnomocnika jeśli został ustanowiony, osób uprawnionych do reprezentacji odwołującego,
f. jeżeli odwołujący jest osobą fizyczną – numer PESEL lub NIP odwołującego, jeżeli odwołujący jest zobowiązany do jego posiadania albo posiada go nie mając takiego obowiązku,
g. jeżeli odwołujący nie jest osobą fizyczną – numer w KRS, a w przypadku jego braku – numer w innym właściwym rejestrze, ewidencji lub NIP odwołującego niebędącego osobą fizyczną, który nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli odwołujący jest obowiązany do jego posiadania;
2) dane zamawiającego:
a. nazwę i adres siedziby zamawiającego,
b. numer telefonu zamawiającego,
c. adres poczty elektronicznej zamawiającego;
3) określenie przedmiotu zamówienia, co oznacza, że należy wskazać nazwę postępowania i określić, czy postępowanie dotyczy dostaw, usług, czy robót budowlanych;
4) wskazanie numeru ogłoszenia o zamówieniu w BZP (dotyczy postępowań o wartości poniżej progów unijnych) lub w DDUE (dotyczy postępowań o wartości równej lub przekraczającej progi unijne);
5) wskazanie czynności lub zaniechania zamawiającego, którym zarzuca się niezgodność z przepisami Pzp lub wskazanie zaniechania przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia lub zorganizowania konkursu na podstawie Pzp. W tym miejscu odwołania wskazuje się, czego ono dotyczy. Określenie to musi być jasne i precyzyjne, bowiem tylko wskazane czynności lub zaniechania zamawiającego będą przedmiotem kontroli przez KIO w postępowaniu odwoławczym i ewentualnie przez Sąd w przypadku wniesienia skargi do sądu zamówień publicznych;
6) przedstawienie zarzutów i ich uzasadnienie poprzez wskazanie okoliczności faktycznych i prawnych uzasadniających wniesienie odwołania oraz dowodów na poparcie przytoczonych okoliczności. Zarzuty powinny być precyzyjnie uzasadnione, tak aby nie było wątpliwości co do ich treści. Nieprecyzyjne, ogólne wskazanie przepisu lub okoliczności nie tworzy prawidłowego zarzutu. W ramach zarzutu mieszczą się zarówno okoliczności prawne, jak i okoliczności faktyczne, które wskazują na nieprawidłowość kwestionowanego działania lub zaniechania zamawiającego, które stanowią podstawę zgłaszanego w odwołaniu żądania. Należy podkreślić, że prawidłowe sformułowanie zarzutów jest bardzo ważne, bowiem zgodnie z art. 555 Pzp KIO nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu. Jeżeli zatem zarzut nie zostanie podniesiony do upływu terminu wniesienia odwołania, nie będzie go można skutecznie przedstawić w dalszym toku postępowania i KIO go nie rozpozna;
7) żądanie co do sposobu rozstrzygnięcia odwołania – żądanie powinno być sformułowane zgodnie z treścią art. 554 ust. 3 Pzp, który zawiera katalog rozstrzygnięć KIO w przypadku uwzględnienia odwołania;
8) podpis odwołującego albo przedstawiciela (przedstawicieli) odwołującego;
9) wykaz załączników.
2. Załączniki do odwołania. Zgodnie z treścią art. 516 ust. 2 Pzp do odwołania należy załączyć:
1) dowód uiszczenia wpisu od odwołania w wymaganej wysokości
Wpis od odwołania musi być uiszczony do upływu terminu do wniesienia odwołania. Wysokość wpisu i sposób jego uiszczenia określa rozporządzenie w sprawie kosztów postępowania odwoławczego. Więcej na temat wpisu od odwołania – zob. komentarz do art. 517 Pzp. Należy podkreślić, że odwołanie będzie rozpoznane tylko wtedy, gdy uiszczono wpis w wymaganej (tj. w prawidłowej, określonej w rozporządzeniu) wysokości (art. 517 ust. 1 pkt 2 Pzp). Nieuiszczenie wpisu od odwołania do dnia upływu terminu do wniesienia odwołania jest brakiem odwołania, którego nie da się uzupełnić – jeżeli wpis nie zostanie wniesiony w prawidłowej wysokości do upływu terminu, to nie można skutecznie wnieść lub uzupełnić brakującej części po upływie terminu do wniesienia odwołania. Jeżeli na etapie kontroli formalnej odwołania okaże się, że do odwołania nie załączono potwierdzenia uiszczenia wpisu, to odwołujący wezwany zostanie do złożenia dowodu uiszczenia wpisu, ale nie do uiszczenia brakującego wpisu. Po tym wezwaniu odwołujący musi przedstawić dowód, że uiścił wpis w wymaganej wysokości przed upływem terminu do wniesienia odwołania. Jeżeli takiego wpisu nie uiścił w terminie do wniesienia odwołania, to nawet gdyby wpłacił lub uzupełnił należny wpis po wezwaniu do złożenia dowodu uiszczenia wpisu, odwołanie zostanie zwrócone (zob. art. 519 ust. 1 Pzp z komentarzem).
2) dowód przekazania odpowiednio odwołania albo jego kopii zamawiającemu
Przekazanie zamawiającemu odwołania (w przypadku odwołań wniesionych w formie elektronicznej albo postaci elektronicznej) albo kopii odwołania (w przypadku odwołań wniesionych w formie pisemnej) przed upływem terminu do wniesienia odwołania jest jednym z warunków skutecznego wniesienia odwołania. Obowiązek ten wynika z treści art. 514 ust. 2 Pzp. Konsekwencją powyższego jest obowiązek dołączenia do odwołania składanego do Prezesa KIO dowodu przekazania – odpowiednio – odwołania lub kopii odwołania zamawiającemu. Nieprzesłanie kopii odwołania zgodnie z art. 514 ust. 2 Pzp jest przesłanką odrzucenia odwołania (art. 528 pkt 6 Pzp).
3) dokument potwierdzający umocowanie do reprezentowania odwołującego
Do odwołania należy dołączyć dokument potwierdzający umocowanie do reprezentowania odwołującego. Jeżeli odwołanie składa w swoim imieniu osoba fizyczna i sama je podpisuje, nie ma konieczności składania dokumentów na okoliczność umocowania. Jeżeli odwołanie podpisuje pełnomocnik, zobowiązany jest wykazać, że jest umocowany do dokonania tej czynności – musi zatem złożyć pełnomocnictwo, z którego treści będzie wynikało umocowanie do dokonania tej czynności, a także dokumenty potwierdzające, że osoba lub osoby, które udzieliły pełnomocnictwa, były uprawnione do jego udzielenia. Jeżeli odwołanie wnosi w swoim imieniu podmiot niebędący osobą fizyczną, niedziałający przez pełnomocnika, odwołanie musi być podpisane przez osoby uprawnione do działania w imieniu tego podmiotu, zgodnie z zasadami reprezentacji tego podmiotu, a do odwołania należy dołączyć dokumenty, z których będzie wynikało, że osoba lub osoby podpisujące odwołanie były uprawnione do działania w imieniu odwołującego.
Należy podkreślić, że KIO z urzędu bada prawidłowość umocowania do działania w imieniu odwołującego.