Art. 519

Zwrot odwołania

1. W przypadku nieuiszczenia wpisu w terminie, o którym mowa w art. 517 ust. 2, oraz po bezskutecznym upływie terminu, o którym mowa w art. 518 ust. 1, Prezes Izby zwraca odwołanie w formie postanowienia.

2. Odwołanie zwrócone nie wywołuje skutków, jakie ustawa wiąże z wniesieniem odwołania do Prezesa Izby.

3. O zwrocie odwołania Prezes Izby informuje zamawiającego, przesyłając odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem. Przepis art. 559 ust. 2 stosuje się odpowiednio.

4. Przepisy ust. 1–3 stosuje się w przypadku niezachowania warunków formalnych odwołania lub braku pełnomocnictwa, stwierdzonych przez skład orzekający. Kompetencje Prezesa Izby przysługują składowi orzekającemu.

---

1. Zwrot odwołania. Przesłanki zwrotu odwołania określa art. 519 ust. 1 Pzp. Odwołanie podlega zwrotowi w następujących przypadkach:

1) jeżeli nie uiszczono wpisu od odwołania w terminie do wniesienia odwołania (tj. gdy wpisu w ogóle nie wniesiono lub gdy został wniesiony po terminie);

2) jeżeli wpis od odwołania został wniesiony w terminie do wniesienia odwołania, ale nie został wniesiony w wymaganej wysokości (np. zbyt mała kwota wpisu);

3) jeżeli odwołujący, wezwany przez Prezesa Izby do uzupełnienia dowodu uiszczenia wpisu od odwołania w trybie art. 518 ust. 4 Pzp, nie wykona tego wezwania;

4) jeżeli Prezes Izby wezwie odwołującego do uzupełnienia braków formalnych odwołania w trybie art. 518 ust. 1 Pzp, a odwołujący tych braków nie uzupełni w terminie, tj.:

a. nie odpowie na wezwanie,

b. uzupełni lub poprawi odwołanie, ale uczyni to nieprawidłowo,

c. uzupełni lub poprawi odwołanie po upływie terminu;

5) jeżeli Prezes Izby wezwie odwołującego do uzupełnienia pełnomocnictwa w trybie art. 518 ust. 1 Pzp, a odwołujący tych braków nie uzupełni w terminie, tj.:

a. nie odpowie na wezwanie,

b. złoży pełnomocnictwo, ale będzie ono nieprawidłowe,

c. złoży dokumenty, ale nie będzie z nich wynikało umocowanie do udzielenia pełnomocnictwa,

d. złoży pełnomocnictwo lub dokumenty, z których będzie wynikało umocowanie do udzielenia pełnomocnictwa, ale uczyni to po upływie terminu.

2. Skutki zwrotu odwołania. Odwołanie zwrócone nie wywołuje skutków, jakie Pzp wiąże z wniesieniem odwołania. Podstawowym i najważniejszym skutkiem wniesienia odwołania jest zakaz zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego, o którym mowa w art. 577 Pzp. Obowiązuje on do momentu ogłoszenia przez Izbę wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze. W przypadku gdy odwołanie zostanie zwrócone, zachodzi sytuacja taka, jakby odwołanie to nie zostało wniesione. Oznacza to, że ustaje zakaz zawarcia umowy.

3. Postanowienie o zwrocie odwołania. Zwrot odwołania następuje w drodze postanowienia, które wydaje Prezes Izby (art. 519 ust. 1 Pzp). W sytuacji, w której przesłanki zwrotu odwołania ujawnią się na dalszym etapie postępowania odwoławczego, postanowienie o zwrocie odwołania może wydać skład orzekający Izby, bowiem z mocy art. 519 ust. 4 Pzp, w przypadku niezachowania warunków formalnych odwołania lub braku pełnomocnictwa, stwierdzonych przez skład orzekający, składowi orzekającemu przysługują kompetencje Prezesa Izby.

Postanowienie o zwrocie odwołania zawiera uzasadnienie, które jest sporządzane z urzędu (tzn. nie trzeba występować z wnioskiem o sporządzenie i doręczenie postanowienia z uzasadnieniem). Uzasadnienie postanowienia o zwrocie odwołania zawiera wskazanie podstawy faktycznej rozstrzygnięcia, w tym ustalenie faktów, które Izba uznała za udowodnione, dowodów, na których się oparła, i przyczyn, dla których innym dowodom odmówiła wiarygodności i mocy dowodowej oraz wskazanie podstawy prawnej orzeczenia z przytoczeniem przepisów prawa (art. 519 ust. 3 Pzp).

Postanowienie o zwrocie odwołania wraz z uzasadnieniem wysyła się do odwołującego, ale także do zamawiającego. Poinformowanie zamawiającego o fakcie zwrotu odwołania jest dla niego szczególnie istotne. Zamawiający, mając wiedzę o wniesieniu odwołania, świadomy jest, że nie może zawrzeć umowy w sprawie zamówienia publicznego do czasu ogłoszenia przez Izbę wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze (zob. art. 577 Pzp). Zgodnie jednak z art. 519 ust. 2 Pzp odwołanie zwrócone nie wywołuje skutków, jakie Pzp wiąże z wniesieniem odwołania do Prezesa Izby.

Na postanowienie o zwrocie odwołania przysługuje skarga do sądu, niezależnie od tego, czy postanowienie to wydał Prezes Izby, czy skład orzekający Izby (zob. art. 579 Pzp).

4. Koszty postępowania przy zwrocie odwołania. W postanowieniu o zwrocie odwołania rozstrzyga się o kosztach postępowania odwoławczego. W przypadku zwrotu odwołania odwołującemu zwraca się z rachunku UZP kwotę uiszczoną tytułem wpisu (§ 4 ust. 3 rozporządzenia w sprawie kosztów postępowania odwoławczego), czyli cały wpis.