Art. 55

Skład komisji przetargowej, powołanie biegłych

1. Członków komisji przetargowej powołuje i odwołuje kierownik zamawiającego.

2. Komisja przetargowa składa się z co najmniej trzech członków.

3. Kierownik zamawiającego określa organizację, skład, tryb pracy oraz zakres obowiązków członków komisji przetargowej, mając na celu zapewnienie sprawności jej działania, indywidualizacji odpowiedzialności jej członków za wykonywane czynności oraz przejrzystości jej prac.

4. Jeżeli dokonanie określonych czynności związanych z przygotowaniem i przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia wymaga wiadomości specjalnych, kierownik zamawiającego, z własnej inicjatywy lub na wniosek komisji przetargowej, może powołać biegłych.

---

1. Członkowie komisji przetargowej. Komisja przetargowa składa się z co najmniej trzech członków, których powołuje i odwołuje kierownik zamawiającego. Powołanie dokonywane jest w formie przyjętej u zamawiającego dla regulacji wewnętrznych. W praktyce jest to najczęściej forma pisemna, choć taka nie jest wymagana przepisami Pzp. Określenie składu komisji powinno być dokonane w sposób umożliwiający jednoznaczną identyfikację jej członków, najczęściej ma formę wskazania imiennego. W zakresie określenia składu osobowego komisji przetargowej kierownik dysponuje stosunkowo dużym zakresem swobody. Ograniczeniem jest określona ustawowo minimalna liczba osób wchodzących w jej skład, a także konieczność dobrania osób, które zagwarantują prawidłowe merytorycznie przygotowanie i przeprowadzenie postępowania. Członkami komisji mogą być zarówno pracownicy zamawiającego, jak i osoby niebędące jego pracownikami.

2. Tryb pracy i zakres obowiązków członków komisji przetargowej. Kierownik zamawiającego określa organizację oraz tryb pracy komisji przetargowej. Komisja jest bowiem zespołem pomocniczym kierownika, a sposób zorganizowania jej pracy ma w pierwszym rzędzie służyć poprawnemu działaniu kierownika, a w konsekwencji minimalizować prawdopodobieństwo nielegalności działań w zakresie udzielania zamówień przez zamawiającego. W tym celu konieczne jest zapewnienie przede wszystkim sprawności działania komisji oraz przejrzystość jej prac. Kierownik, dbając w szczególności o przejrzystość postępowania, powinien ustalić zasady m.in. wyznaczania posiedzeń komisji, zawiadamiania o nich członków komisji, ustalania kworum, zasad głosowania, protokołowania prac komisji, prowadzenia dokumentacji przetargowej czy uregulowań dotyczących udziału w pracach komisji osób spoza jej składu.

3. Zakres obowiązków członków komisji przetargowej. Zakres obowiązków członków komisji przetargowej określa kierownik zamawiającego. Należy jednak pamiętać, że wyznaczenie obowiązków członkom komisji nie jest tożsame z powierzeniem im czynności na etapie przygotowania lub przeprowadzenia postępowania, co wynika już z odrębnych podstaw uprawniających kierownika do dokonania tych czynności. Sposób ukształtowania tych obowiązków przez kierownika jest podporządkowany realizacji zadań przez komisję jako podmiot kolegialny. Przeciwne twierdzenie godziłoby w szczególności w sens powoływania zespołu o składzie co najmniej trzyosobowym, a także uniemożliwiało osiągnięcie pozytywnych efektów wymaganego przez ustawodawcę kolegialnego charakteru działań komisji. Nie należy zapominać, że kierownik zamawiającego dysponuje wynikającym z art. 52 ust. 2 zd. 2 Pzp prawem powierzenia czynności w postępowaniu oraz czynności związanych z przygotowaniem postępowania konkretnej osobie – pracownikowi zamawiającego.

4. Zakres odpowiedzialności członków komisji przetargowej. Konstytuując komisję przetargową, w tym jej zadania, skład i organizację, kierownik zamawiającego ma obowiązek zapewnić indywidualizację odpowiedzialności jej członków za wykonywane czynności. Należy pamiętać, że wskazana w art. 55 ust. 3 Pzp indywidualizacja odpowiedzialności odnosi się do członków podmiotu kolegialnego, jakim jest komisja przetargowa. Ta indywidualizacja odpowiedzialności może dotyczyć wyłącznie realizacji zadań nałożonych na komisję. Komisja przetargowa nie jest bowiem zbiorem osób mających do wykonania własne, indywidualne czynności, jest za to zespołem na który określone obowiązki zostały nałożone. Stąd między innymi wymóg co najmniej trzyosobowego składu. Ustawodawca nie wymaga jednomyślności członków komisji i całkiem realna jest sytuacja, że przykładowo, jeden z członków komisji może być odmiennego zdania niż pozostali. Kolegialność komisji wymusza wypracowanie stanowiska najczęściej poprzez głosowanie i bez wątpienia za stanowisko komisji należy uznać zdanie większości jej członków, nawet gdyby w mniejszości pozostawała osoba, której kierownik przypisał spersonalizowaną odpowiedzialności w przedmiocie rozstrzygnięcia. Przyjęcie odmiennego stanowiska godziłoby w istotę komisji przetargowej jako podmiotu kolegialnego¹⁶⁴.

5. Przejrzystość prac komisji przetargowej. Obowiązek zapewnienia prawidłowego przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego obejmuje przede wszystkim zgodność działań zamawiającego z przepisami Pzp, w szczególności zastosowanie zasad udzielania zamówień publicznych, do których zalicza się wskazana w art. 16 pkt 2 Pzp przejrzystość. Znaczenie tej zasady zostało podkreślone w art. 55 ust. 3 Pzp poprzez ustanowienie obowiązku kierownika zamawiającego zapewnienia przejrzystości prac komisji przetargowej. W tym kontekście jako jeden z podstawowych postulatów w zakresie przejrzystości postępowania jawi się zapewnienie zrozumiałej nie tylko dla profesjonalistów organizacji procesu zakupowego, szczególnie podziału zadań i odpowiedzialności.

6. Biegli. W art. 55 ust. 4 Pzp ustanowione zostało prawo kierownika zamawiającego do powołania biegłych, w sytuacji gdy dokonanie określonych czynności wymaga wiadomości specjalnych. Prawo takie przysługuje kierownikowi zarówno na etapie przygotowania, jak i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia. Oznacza to, że biegli mogą być zaangażowani zarówno w przygotowanie warunków zamówienia czy też dokumentów zamówienia, jak i w czynności związane z weryfikacją podmiotową czy oceną ofert. Decyzja o powołaniu biegłego, w tym ocena jej zasadności, należy do kierownika zamawiającego niezależnie od tego, czy podejmowana jest z własnej inicjatywy, czy też na wniosek komisji przetargowej. Wiadomości specjalne, którymi ma dysponować biegły, mogą dotyczyć zarówno przedmiotu zamówienia, warunków udziału w postępowaniu, a także aspektów proceduralnych postępowania.

---

¹⁶⁴ M. Winiarz, Osoba wykonująca czynność w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego a komisja przetargowa, „Finanse Komunalne” 2018, nr 4, s. 63