Art. 544

Termin rozpoznania odwołania

1. Izba rozpoznaje odwołanie w terminie 15 dni od dnia jego doręczenia Prezesowi Izby.

2. Prezes Izby może zarządzić łączne rozpoznanie odwołań przez Izbę, jeżeli zostały one złożone w tym samym postępowaniu o udzielenie zamówienia lub dotyczą takich samych czynności lub zaniechań czynności zamawiającego.

3. Termin rozprawy wyznacza Prezes Izby.

4. Prezes Rady Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowy tryb postępowania przy rozpoznawaniu odwołań, szczegółowy sposób wnoszenia odwołania i innych pism w postępowaniu odwoławczym, tryb postępowania z wniesionym odwołaniem, oraz sposób przygotowania rozprawy, mając na względzie potrzebę zapewnienia sprawnej organizacji rozprawy, szybkiego przebiegu postępowania odwoławczego oraz jawności rozprawy.

---

1. Termin rozpoznania odwołania. Art. 544 ust. 1 Pzp określa termin rozpoznania odwołania, wskazując, że KIO rozpoznaje odwołanie w terminie 15 dni od dnia jego doręczenia Prezesowi KIO. Termin ten ma charakter instrukcyjny. Jego przekroczenie nie powoduje żadnych negatywnych konsekwencji w postępowaniu, w szczególności nie skutkuje brakiem możliwości rozstrzygnięcia sprawy (wydania orzeczenia), nie powoduje również, że orzeczenie KIO jest z tego powodu nieprawidłowe, nieważne czy nieskuteczne.

2. Rozpoznanie odwołania. Zasadą jest, że odwołanie rozpoznawane jest oddzielnie. Art. 544 ust. 2 Pzp wprowadza możliwość łącznego rozpoznania kilku odwołań. Dotyczy to sytuacji, w której:

1) odwołania zostały złożone w tym samym postępowaniu o udzielenie zamówienia lub

2) dotyczą takich samych czynności lub zaniechań czynności zamawiającego.

Powyższe rozwiązanie ma na celu zapewnienie szybkości i ekonomiki postępowania. O połączeniu odwołań do łącznego rozpoznania decyduje Prezes Izby w drodze zarządzenia. W przypadku połączenia odwołań do łącznego rozpoznania, wyznaczenie składu orzekającego do rozpoznania tych odwołań odbywa się pod sygnaturą akt pierwszego zarejestrowanego odwołania. Jeżeli zostanie wniesione kolejne odwołanie, które będzie podlegało łącznemu rozpoznaniu z odwołaniem, do którego wyznaczono skład orzekający, Prezes Izby kieruje je do rozpoznania składu orzekającego wyznaczonego do rozpoznania pierwszego odwołania (§ 12 rozporządzenia w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań). Jest to wyjątek od zasady alfabetycznego przydziału spraw, o której mowa w art. 488 ust. 2 pkt 1 Pzp. Do odwołań rozpoznawanych łącznie stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące rozpoznawania jednego odwołania (§ 15 ust. 3 rozporządzenia w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań).

W przypadku połączenia spraw do wspólnego rozpoznania na podstawie art. 544 ust. 2 Pzp KIO może wydać łączne orzeczenie w sprawach złożonych odwołań (zob. art. 556 Pzp).

3. Termin rozprawy. Termin rozprawy wyznacza Prezes Izby (art. 544 ust. 3 Pzp). W następujących przypadkach rozprawa może być odroczona przez skład orzekający KIO:

1) z uwagi na konieczność sporządzenia przez biegłego opinii lub opinii uzupełniającej (zob. art. 539 ust. 5 Pzp),

2) z uwagi na niestawiennictwo strony lub uczestnika postępowania odwoławczego na rozprawie, ale tylko w przypadku braku dowodu skutecznego doręczenia zawiadomienia o terminie rozprawy (art. 549 ust. 3 Pzp),

3) z uwagi na konieczność przeprowadzenia dowodu, którego nie można było przeprowadzić w wyznaczonym terminie albo z innych ważnych przyczyn (art. 550 ust. 1 Pzp).

We wszystkich tych przypadkach nowy termin rozprawy wyznaczany jest przez skład orzekający w uzgodnieniu z Prezesem Izby.

Przepis § 21 ust. 1 rozporządzenia w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań wskazuje przypadki, w których rozprawa ulega odroczeniu i związane są one z przyczynami leżącymi po stronie składu orzekającego. Zgodnie z treścią tego przepisu rozprawa ulega odroczeniu w przypadku niestawienia się na rozprawę członka wyznaczonego składu orzekającego albo wyłączenia członka składu orzekającego od udziału w sprawie, albo z innych uzasadnionych przyczyn. Jeżeli rozprawa ulega odroczeniu w trybie tego przepisu, Prezes Izby zarządza zawiadomienie strony oraz uczestników postępowania o nowym terminie rozprawy. Zawiadomienie przekazuje się na co najmniej 3 dni przed wyznaczonym terminem rozprawy – w przypadku zawiadomienia w formie pisemnej: za pośrednictwem operatora pocztowego albo za pośrednictwem posłańca, a w przypadku zawiadomienia w postaci elektronicznej: na adres poczty elektronicznej, wskazany w odwołaniu lub pismach procesowych.

Jeżeli Prezes Izby poweźmie wiadomość o niestawiennictwie lub wyłączeniu od udziału członka wyznaczonego składu orzekającego, wyznacza nowego członka składu orzekającego. Jeżeli nowy członek składu orzekającego wyrazi zgodę na udział w rozprawie w terminie wyznaczonym, rozprawa nie ulega odroczeniu (§ 21 ust. 2 rozporządzenia w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań).