Art. 549

Przebieg rozprawy

1. Rozprawę prowadzi przewodniczący składu orzekającego, w szczególności otwiera rozprawę, zarządza przerwy w rozprawie, udziela głosu stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego, zadaje pytania, umożliwia członkom składu orzekającego zadawanie pytań, podaje brzmienie zapisów do protokołu oraz zamyka rozprawę i ogłasza orzeczenie.

2. Po otwarciu rozprawy przewodniczący składu orzekającego sprawdza, czy strony oraz uczestnicy postępowania odwoławczego zostali prawidłowo zawiadomieni o terminie rozprawy oraz czy osoby reprezentujące strony oraz uczestników są uprawnione do występowania w ich imieniu.

3. W przypadku niestawiennictwa strony lub uczestnika postępowania odwoławczego na rozprawie i braku dowodu skutecznego doręczenia zawiadomienia o terminie rozprawy, przewodniczący składu orzekającego odracza rozprawę i wyznacza, w uzgodnieniu z Prezesem Izby, nowy termin rozprawy.

4. Niestawiennictwo strony lub uczestnika postępowania odwoławczego prawidłowo zawiadomionego o terminie rozprawy nie wstrzymuje rozpoznania odwołania.

---

1. Uwagi ogólne. Rozprawę prowadzi przewodniczący składu orzekającego, co oznacza, że przewodniczący kieruje przebiegiem rozprawy. Przewodniczący składu w szczególności:

1) otwiera rozprawę,

2) zarządza przerwy w rozprawie,

3) udziela głosu stronom i uczestnikom postępowania odwoławczego,

4) zadaje pytania,

5) umożliwia zadawanie pytań członkom składu orzekającego,

6) podaje brzmienie zapisów do protokołu,

7) zamyka rozprawę,

8) ogłasza rozstrzygnięcie.

Odnośnie do wyznaczenia przewodniczącego składu orzekającego – zob. komentarz do art. 489 Pzp.

Warto przypomnieć, że mimo iż to przewodniczący kieruje przebiegiem rozprawy, to niektóre czynności w postępowaniu odwoławczym zastrzeżone są dla innych podmiotów. Przykładowo Prezes Izby wyznacza termin rozprawy (art. 544 ust. 3 Pzp) czy zarządza łączne rozpoznanie odwołań (art. 545 ust. 2 Pzp).

KIO rozpoznaje odwołanie w składzie:

1) trzyosobowym, jeśli odwołanie dotyczy zamówienia o wartości równej lub przekraczającej progi unijne,

2) jednoosobowym, jeżeli odwołanie dotyczy zamówienia o wartości mniejszej niż progi unijne.

Prezes KIO – jeżeli uzna to za wskazane ze względu na stopień zawiłości sprawy – może zarządzić rozpoznanie odwołania: w składzie jednoosobowym, w przypadku zamówień o wartości równej lub przekraczającej progi unijne albo trzyosobowym, w przypadku zamówień o wartości mniejszej niż progi unijne (art. 487 ust. 1 i 2 Pzp). Odnośnie do zasad przydziału spraw i wyznaczania składu orzekającego – zob. art. 488 i 489 Pzp.

2. Przebieg rozprawy. Przewodniczący składu orzekającego w pierwszej kolejności sprawdza, czy strony oraz uczestnicy postępowania odwoławczego zostali prawidłowo zawiadomieni o terminie rozprawy. Jeżeli strona lub uczestnik postępowania nie stawili się na termin rozprawy, a zostali o nim prawidłowo zawiadomieni, to ich nieobecność nie wstrzymuje rozpoznania odwołania. Oznacza to, że pomimo ich nieobecności rozprawa odbędzie się i będą podejmowane czynności w toku postępowania odwoławczego.

Jeżeli strona lub uczestnik postępowania nie stawi się na rozprawę, a brak jest dowodu skutecznego doręczenia zawiadomienia o terminie rozprawy, przewodniczący składu orzekającego zobligowany jest do odroczenia rozprawy i wyznaczenia – w uzgodnieniu z Prezesem KIO – nowego terminu rozprawy. Przez brak dowodu skutecznego doręczenia zawiadomienia o rozprawie należy rozumieć sytuację, w której doręczenie było nieprawidłowe (nieskuteczne) lub gdy skład orzekający nie dysponował dowodem doręczenia zawiadomienia o terminie rozprawy.

Po otwarciu rozprawy przewodniczący składu orzekającego sprawdza również, czy osoby reprezentujące strony oraz uczestników postępowania odwoławczego są uprawnione do występowania w ich imieniu. Oznacza to, że przewodniczący składu sprawdza, kto stawił się na rozprawę i weryfikuje, czy osoby te uprawnione są do występowania na rozprawie w imieniu strony lub uczestnika postępowania.

Szczegółowe regulacje dotyczące przebiegu rozprawy i kolejności podejmowania czynności na rozprawie zawiera rozporządzenie w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań. Poszczególne regulacje zawarte są w następujących przepisach tego rozporządzenia:

1) wywołanie sprawy przez protokolanta przed otwarciem rozprawy – § 22 rozporządzenia w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań;

2) usadzenie członków składu orzekającego (przewodniczący składu zajmuje miejsce środkowe za stołem, przy którym zasiada skład orzekający) i protokolanta, określenie miejsc, które na sali rozpraw zajmują strony i uczestnicy postępowania odwoławczego (odwołujący i uczestnik postępowania, który przystąpił do postępowania po stronie odwołującego – po prawej stronie składu orzekającego, zamawiający i uczestnik postępowania, który przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego – po lewej stronie składu orzekającego) – § 23 rozporządzenia w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań;

3) referat przewodniczącego składu orzekającego, przedstawiający stan sprawy ze szczególnym uwzględnieniem zarzutów i żądań odwołania – § 25 ust. 1 rozporządzenia w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań;

4) udzielenie głosu stronom i uczestnikom postępowania (w pierwszej kolejności odwołujący, później zamawiający, w dalszej kolejności przystępujący do postępowania – odpowiednio po odwołującym lub zamawiającym, w kolejności ustalonej przez przewodniczącego składu orzekającego) – § 25 ust. 2 i 3 rozporządzenia w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań;

5) kolejność głosu w przypadku łącznego rozpoznawania odwołań – § 25 ust. 4 rozporządzenia w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań;

6) sposób przeprowadzenia dowodu z zeznań: świadka, biegłego, przesłuchania stron – § 28–30 rozporządzenia w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań;

7) udzielenie głosu przed zamknięciem rozprawy (w pierwszej kolejności odwołujący, następnie zamawiający, przystępujący do postępowania analogicznie jak w przypadku stanowisk na początku rozprawy) – § 31 rozporządzenia w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań;

8) wydanie orzeczenia przez skład orzekający po niejawnej naradzie po zamknięciu rozprawy – § 34 rozporządzenia w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań.