Dział IX
Środki ochrony prawnej
Rozdział 3
Postępowanie skargowe
Art. 590
Legitymacja czynna do wniesienia skargi kasacyjnej
1. Od wyroku sądu lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Sądu Najwyższego.
2. Skargę kasacyjną może wnieść strona oraz Prezes Urzędu. Przepisy części pierwszej księgi pierwszej tytułu VI działu Va ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego stosuje się.
3. Do czynności podejmowanych przez Prezesa Urzędu stosuje się odpowiednio przepisy o Prokuratorze Generalnym, określone w części pierwszej w księdze pierwszej w tytule VI w dziale Va ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego.
1. Legitymacja czynna do wniesienia skargi kasacyjnej. W Pzp dostęp do skargi kasacyjnej uległ poszerzeniu – uprawnienie do wniesienia skargi kasacyjnej przyznano również stronom postępowania skargowego. Interwenient jest uprawniony do wniesienia skargi kasacyjnej na takich samych zasadach, jakie wyrażono na gruncie Kpc36, co oznacza, że wnosząc skargę kasacyjną, nie może działać w sprzeczności z czynnościami strony, do której przystąpił w postępowaniu odwoławczym.
Skargę kasacyjną może wnieść także Prezes Urzędu. Do czynności podejmowanych przez Prezesa Urzędu stosuje się odpowiednio przepisy o Prokuratorze Generalnym, określone w części pierwszej księgi pierwszej tytułu VI działu Va Kpc.
2. Orzeczenia, od których przysługuje skarga kasacyjna. Art. 590 ust. 1 Pzp dopuszcza wniesienie skargi kasacyjnej od dwóch rodzajów orzeczeń wydawanych przez sąd zamówień publicznych, tj. wyroków oraz postanowień kończących postępowanie w sprawie.
Wyrokiem sąd merytorycznie rozstrzyga sprawę ze skargi, skarga kasacyjna przysługuje więc zarówno od wyroku sądu oddalającego skargę, jak i orzeczeń wydanych wskutek jej uwzględnienia (zob. komentarz do art. 588 Pzp).
Do kategorii postanowień kończących postępowanie w sprawie należą postanowienia, których uprawomocnienie się zamyka drogę do rozstrzygnięcia sprawy co do istoty przez sąd danej instancji, jeżeli w chwili ich wydania sąd jest zwolniony z obowiązku dalszego rozpoznawania sprawy37.
Na gruncie Pzp do kategorii orzeczeń kończących postępowanie w sprawie należy zaliczyć postanowienia sądu zamówień publicznych w przedmiocie odrzucenia odwołania oraz postanowienie o umorzeniu postępowania (zob. art. 3981 § Kpc)
3. Wymagania procesowe skargi kasacyjnej. Do skargi kasacyjnej z zamówień publicznych stosuje się przepisy części pierwszej księgi pierwszej tytułu VI działu Va Kpc.
Skarga kasacyjna powinna zawierać:
1) oznaczenie orzeczenia, od którego jest wniesiona, ze wskazaniem, czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części,
2) przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie,
3) wniosek o uchylenie lub uchylenie i zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia i zmiany,
4) wniosek o przyjęcie do rozpoznania i jego uzasadnienie.
Skarga kasacyjna powinna również czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma procesowego oraz zawierać oznaczenie wartości przedmiotu zaskarżenia (art. 3984 Kpc).
Wniosek o przyjęcie skargi kasacyjnej do rozpoznania musi spełniać wymogi wynikające z przesłanek jej przyjęcia do rozpoznania przez Sąd Najwyższy, o których mowa w art. 3989 § 1 Kpc. Skarżący kasacyjnie musi zatem wykazać, że:
1) w sprawie występuje istotne zagadnienie prawne,
2) istnieje potrzeba wykładni przepisów prawnych budzących poważne wątpliwości lub wywołujących rozbieżności w orzecznictwie sądów,
3) zachodzi nieważność postępowania lub
4) skarga kasacyjna jest oczywiście uzasadniona.
Skargę kasacyjną można oprzeć na podstawie naruszenia prawa materialnego (art. 3983 § 1 pkt 1 Kpc) lub na podstawie naruszenia przepisów postępowania (art. 3983 § 1 pkt 2 Kpc), przy czym jej podstawy nie mogą stanowić zarzuty dotyczące ustalenia faktów lub oceny dowodów (art. 3983 § 3 Kpc).
4. Termin na wniesienie skargi kasacyjnej. Skargę kasacyjną wnosi się do sądu zamówień publicznych w terminie dwóch miesięcy od dnia doręczenia orzeczenia z uzasadnieniem (zob. art. 3985 Kpc). Z kolei Prezes Urzędu może wnieść skargę kasacyjną w terminie 6 miesięcy od dnia uprawomocnienia się orzeczenia, a jeżeli strona zażądała doręczenia orzeczenia z uzasadnieniem – od chwili doręczenia uzasadnienia stronie (art. 3985 § 2 Kpc w zw. z art. 590 ust. 3 Pzp).
5. Przymus adwokacko-radcowski. W postępowaniu ze skargi kasacyjnej obowiązuje przymus adwokacko-radcowski. Zgodnie z treścią art. 871 § 1 Kpc w postępowaniu przed Sądem Najwyższym obowiązuje zastępstwo stron przez adwokatów lub radców prawnych. Zastępstwo to dotyczy także czynności procesowych związanych z postępowaniem przed SN, podejmowanych przed sądem niższej instancji.
36 Uzasadnienie do rządowego projektu ustawy – Prawo zamówień publicznych, druk nr 3624, s. 122, http://www.sejm.gov.pl/sejm8.nsf/druk.xsp?nr=3624, (dostęp: 1 marca 2020 r.)
37 A. Góra-Błaszczykowska, Kodeks postępowania cywilnego. Tom I A. Komentarz do art. 1-424(12), 2019, komentarz do art. 398(1) Kpc, Legalis