Art. 574

Koszty postępowania odwoławczego

Do kosztów postępowania odwoławczego zalicza się wpis i uzasadnione koszty stron i uczestników postępowania odwoławczego wnoszących sprzeciw.

---

1. Koszty postępowania odwoławczego. Art 574 Pzp wskazuje, że do kosztów postępowania odwoławczego, które podlegają rozliczeniu w postępowaniu odwoławczym, zaliczane są:

1) wpis oraz

2) uzasadnione koszty postępowania odwoławczego.

Szczegółowe regulacje dotyczące kosztów postępowania odwoławczego zawiera rozporządzenie w sprawie kosztów postępowania odwoławczego. W rozporządzeniu tym uregulowano następujące kwestie:

1) wysokość i sposób pobierania wpisu od odwołania,

2) szczegółowe rodzaje kosztów postępowania odwoławczego,

3) limit kosztów poniesionych na wynagrodzenie oraz wydatki, pełnomocnika,

4) szczegółowe warunki ponoszenia kosztów,

5) sposób rozliczania kosztów przez Krajową Izbę Odwoławczą.

2. Wpis od odwołania. Wniesienie wpisu od odwołania w wymaganej wysokości, najpóźniej do dnia upływu terminu do wniesienia odwołania, jest warunkiem rozpoznania odwołania (art. 517 Pzp). Wysokość wpisu od odwołania dla poszczególnych kategorii spraw określa rozporządzenie w sprawie kosztów postępowania odwoławczego. Zgodnie z § 2 tego rozporządzenia wysokość wpisu zależy od wartości, a także od przedmiotu zamówienia lub konkursu i została określona jak poniżej.

Wpis od odwołania w postępowaniu o udzielenie zamówienia na dostawy lub usługi lub w konkursie o wartości:

1) mniejszej niż progi unijne – 7500 zł,

2) równej lub przekraczającej progi unijne – 15 000 zł.

Wpis od odwołania w postępowaniu o udzielenie zamówienia na roboty budowlane o wartości:

1) mniejszej niż progi unijne – 10 000 zł,

2) równej lub przekraczającej progi unijne – 20 000 zł.

Wpis od odwołania w postępowaniu o udzielenie zamówienia na usługi społeczne i inne szczególne usługi:

1) o których mowa w art. 359 pkt 2 Pzp (tj. gdy wartość zamówienia wyrażona w złotych jest mniejsza niż równowartość kwoty 750 000 euro, nie mniejsza jednak niż równowartość kwoty 130 000 zł) – 7500 zł,

2) o których mowa w art. 359 pkt 1 Pzp (tj. gdy wartość zamówienia wyrażona w złotych jest równa lub przekracza równowartość kwoty 750 000 euro) – 15 000 zł.

Wpis od odwołania dotyczącego zaniechania przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia lub zorganizowania konkursu na podstawie Pzp, mimo że zamawiający był do tego obowiązany:

1) w przypadku zamówienia na dostawy lub usługi w konkursie – 7500 zł,

2) w przypadku zamówienia na roboty budowlane wynosi 10 000 zł.

3. Jeden wpis od odwołania. Jeżeli odwołujący w ramach tego samego odwołania wnosi odwołanie od czynności lub zaniechań zamawiającego związanych z więcej niż jedną częścią zamówienia objętego postępowaniem o udzielenie zamówienia, w którym dopuszczono możliwość składania ofert częściowych, uiszcza jeden wpis (§ 3 rozporządzenia w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego).

Zgodnie z § 5 pkt 1 rozporządzenia w sprawie kosztów wpis obejmuje:

1) wynagrodzenia, wydatki i opłaty UZP związane z organizacją i obsługą postępowań odwoławczych, archiwizacją dokumentów oraz szkoleniami członków Izby,

2) wynagrodzenie i zwrot wydatków poniesionych przez biegłych, jeżeli dowód z opinii biegłego został dopuszczony przez Izbę z urzędu,

3) wynagrodzenie i zwrot wydatków poniesionych przez tłumaczy w przypadku, o którym mowa w art. 548 Pzp, który stanowi, że strona oraz uczestnik postępowania odwoławczego, którzy nie władają językiem polskim, biorą udział w rozprawie przy udziale tłumacza,

4) koszty przeprowadzenia innych dowodów w postępowaniu odwoławczym niż dowód z opinii biegłego, które dopuszczone zostały przez Izbę z urzędu.

4. Brak możliwości zwolnienia od obowiązku wniesienia wpisu. Pzp ani rozporządzenie w sprawie kosztów postępowania nie przewidują możliwości zwolnienia odwołującego od obowiązku wniesienia wpisu – zarówno w całości, jak i w części.

5. Uzasadnione koszty postępowania odwoławczego w ujęciu podmiotowym. Uzasadnione koszty postępowania odwoławczego wymienia § 5 pkt 2 rozporządzenia w sprawie kosztów postępowania odwoławczego. Zgodnie z treścią tego przepisu uzasadnione koszty postępowania dotyczą:

1) stron postępowania odwoławczego;

2) uczestnika postępowania, który przystąpił do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego i wniósł sprzeciw wobec uwzględnienia przez zamawiającego w całości lub w części zarzutów odwołania. Dotyczy to sytuacji, o których mowa w następujących przepisach rozporządzenia w sprawie kosztów postępowania odwoławczego:

a. § 7 ust. 2 pkt 2 – w przypadku uwzględnienia odwołania w części koszty ponoszą: odwołujący i uczestnik postępowania odwoławczego wnoszący sprzeciw, który przystąpił po stronie zamawiającego, jeżeli uczestnik ten wniósł sprzeciw wobec uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu;

b. § 7 ust. 2 pkt 3 – w przypadku uwzględnienia odwołania w części koszty ponoszą: odwołujący i zamawiający lub uczestnik postępowania odwoławczego wnoszący sprzeciw, który przystąpił po stronie zamawiającego, jeżeli uczestnik ten wniósł sprzeciw wobec uwzględnienia przez zamawiającego w części zarzutów przedstawionych w odwołaniu, gdy zamawiający uwzględnił część zarzutów, a odwołujący nie wycofał pozostałych zarzutów odwołania;

c. § 7 ust. 3 – w przypadku, o którym mowa w § 7 ust. 2 pkt 1 i 2 Izba rozdziela:

– wpis stosunkowo, zasądzając odpowiednio od zamawiającego albo uczestnika postępowania wnoszącego sprzeciw na rzecz odwołującego kwotę, której wysokość ustali, obliczając proporcję liczby zarzutów przedstawionych w odwołaniu, które Izba uwzględniła, do liczby zarzutów, których Izba nie uwzględniła,

– uzasadnione koszty postępowania, o których mowa w § 5 pkt 2, w sposób określony w punkcie 1 powyżej lub znosi te koszty wzajemnie między odwołującym i odpowiednio zamawiającym albo uczestnikiem postępowania odwoławczego wnoszącym sprzeciw;

d. § 7 ust. 4 – w przypadku, o którym mowa w § 7 ust. 2 pkt 3, Izba rozdziela:

– wpis stosunkowo, zasądzając na rzecz odwołującego od zamawiającego lub od uczestnika postępowania wnoszącego sprzeciw kwotę, której wysokość ustali przez obliczenie proporcji liczby zarzutów uwzględnionych do liczby zarzutów, których Izba nie uwzględniła, mając na względzie, ile spośród tych zarzutów było objętych sprzeciwem uczestnika wnoszącego sprzeciw,

– uzasadnione koszty postępowania, o których mowa w § 5 pkt 2, w sposób określony w punkcie 1 powyżej lub znosi te koszty wzajemnie między odwołującym i zamawiającym lub uczestnikiem postępowania odwoławczego wnoszącym sprzeciw;

e. § 8 ust. 2 pkt 2 – w przypadku oddalenia odwołania w całości koszty ponosi odwołujący. Izba zasądza uzasadnione koszty postępowania na rzecz uczestnika postępowania odwoławczego wnoszącego sprzeciw, który przystąpił po stronie zamawiającego, jeżeli uczestnik ten wniósł sprzeciw wobec uwzględnienia zarzutów przedstawionych w odwołaniu w całości;

f. § 8 ust. 2 pkt 3 – w przypadku oddalenia odwołania w całości koszty ponosi odwołujący. Izba zasądza uzasadnione koszty postępowania na rzecz zamawiającego i uczestnika postępowania odwoławczego wnoszącego sprzeciw, który przystąpił po stronie zamawiającego, jeżeli uczestnik ten wniósł sprzeciw wobec uwzględnienia zarzutów przedstawionych w odwołaniu w części, gdy zamawiający uwzględnił część zarzutów, a odwołujący nie wycofał pozostałych zarzutów odwołania;

g. § 9 ust. 1 pkt 3 lit. b – w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę w całości, na skutek cofnięcia odwołania przed otwarciem rozprawy, w dniu, na który został wyznaczony termin rozprawy lub posiedzenia z udziałem stron lub uczestników postępowania odwoławczego, odwołujący ponosi uzasadnione koszty postępowania oraz zwraca się mu 90% wpisu. W takim przypadku Izba zasądza uzasadnione koszty postępowania od odwołującego lub uczestnika postępowania odwoławczego, który przystąpił po stronie zamawiającego i wniósł sprzeciw wobec uwzględnienia przez zamawiającego w całości albo w części zarzutów przedstawionych w odwołaniu oraz orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku UZP 90% kwoty uiszczonej przez niego tytułem wpisu;

h. § 9 ust. 1 pkt 4 – w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego na skutek cofnięcia odwołania po otwarciu rozprawy odwołujący ponosi uzasadnione koszty postępowania, a wpis nie podlega zwrotowi. W takim przypadku Izba zasądza uzasadnione koszty postępowania od odwołującego na rzecz zamawiającego lub uczestnika postępowania, który przystąpił po stronie zamawiającego i wniósł sprzeciw wobec uwzględnienia przez zamawiającego w całości albo w części zarzutów przedstawionych w odwołaniu.

6. Uzasadnione koszty postępowania odwoławczego w ujęciu przedmiotowym. Zgodnie z treścią § 5 ust. 2 rozporządzenia w sprawie kosztów postępowania odwoławczego uzasadnione koszty postępowania odwoławczego obejmują:

1) koszty związane z dojazdem na wyznaczone posiedzenie lub rozprawę,

2) wynagrodzenie i wydatki jednego pełnomocnika nieprzekraczające łącznie kwoty 3600 zł,

3) wynagrodzenie biegłych oraz zwrot poniesionych przez nich wydatków, jeżeli dowód z opinii biegłego został dopuszczony przez Izbę na wniosek strony lub uczestnika postępowania odwoławczego,

4) inne uzasadnione wydatki, w tym koszty przeprowadzenia innych dowodów w postępowaniu odwoławczym niż dowód z opinii biegłego, dopuszczonych przez Izbę na wniosek strony lub uczestnika postępowania odwoławczego.

Bardzo ważne jest, że można domagać się zwrotu uzasadnionych kosztów postępowania odwoławczego w wysokości określonej na podstawie rachunków lub spisu kosztów, które należy złożyć do akt sprawy.