Art. 513

Przedmiot zaskarżenia odwołaniem

Odwołanie przysługuje na:

1) niezgodną z przepisami ustawy czynność zamawiającego, podjętą w postępowaniu o udzielenie zamówienia, o zawarcie umowy ramowej, dynamicznym systemie zakupów, systemie kwalifikowania wykonawców lub konkursie, w tym na projektowane postanowienie umowy;

2) zaniechanie czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, o zawarcie umowy ramowej, dynamicznym systemie zakupów, systemie kwalifikowania wykonawców lub konkursie, do której zamawiający był obowiązany na podstawie ustawy;

3) zaniechanie przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia lub zorganizowania konkursu na podstawie ustawy, mimo że zamawiający był do tego obowiązany.

---

1. Przedmiot zaskarżenia odwołaniem. Art. 513 Pzp wskazuje, co może być przedmiotem zaskarżenia odwołaniem. Zgodnie z jego treścią odwołanie przysługuje na:

1) niezgodną z przepisami Pzp czynność zamawiającego, podjętą w:

a. postępowaniu o udzielenie zamówienia,

a. postępowaniu o zawarcie umowy ramowej,

b. dynamicznym systemie zakupów,

c. systemie kwalifikowania wykonawców,

d. konkursie;

dodatkowo w ramach tej kategorii podkreślono, że dopuszczalne jest wniesienie odwołania na projektowane postanowienie umowy;

2) zaniechanie czynności, do dokonania której zamawiający był zobowiązany na podstawie Pzp, w:

a. postępowaniu o udzielenie zamówienia,

b. postępowaniu o zawarcie umowy ramowej,

c. dynamicznym systemie zakupów,

d. systemie kwalifikowania wykonawców,

e. konkursie;

3) zaniechanie przez zamawiającego:

a. przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia lub

b. zorganizowania konkursu na podstawie Pzp, mimo że zamawiający był do tego obowiązany.

Art. 513 Pzp nie uzależnia możliwości wniesienia odwołania od wartości zamówienia i wprowadza zasadę możliwości zaskarżenia każdej niezgodnej z prawem czynności lub zaniechania zamawiającego niezależnie od tego, czy dotyczy to postępowań o wartości równej lub przekraczającej wartość progów unijnych, czy postępowań o wartości poniżej tych progów. Zwrócić warto uwagę, że na gruncie Pzp możliwe jest wniesienie odwołania również w przypadku zamówień na usługi społeczne i inne szczególne usługi o wartości poniżej progów unijnych.

Na gruncie art. 513 pkt 1 i 2 Pzp odwołanie nie przysługuje na podjęcie i zaniechanie działań zamawiającego poza postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego (np. na przygotowanie planu zamówień, opracowanie analizy potrzeb czy raportu z wykonania umowy w sprawie zamówienia publicznego).

2. Naruszenie przepisów ustawy, o których mowa w art. 513 Pzp. Zgodnie z dyspozycją art. 513 pkt 1 Pzp odwołanie przysługuje na niezgodną z przepisami Pzp czynność zamawiającego, podjętą w postępowaniu o udzielenie zamówienia, o zawarcie umowy ramowej, dynamicznym systemie zakupów, systemie kwalifikowania wykonawców lub konkursie, w tym na projektowane postanowienie umowy. Przepis ten ma zastosowanie w sytuacji, w której zamawiający prowadzi postępowanie. Pozwala na zakwestionowanie prawidłowości dokonanej przez zamawiającego czynności w postępowaniu.

Naruszenie przepisów ustawy, o którym mowa w art. 513 ust. 1 Pzp, rozumieć należy jako naruszenie przez zamawiającego przepisów Pzp. W przesłance tej mieści się również naruszenie przez zamawiającego przepisów rozporządzeń wykonawczych do Pzp. Wskazać także należy, że zgodnie z przepisem art. 8 ust. 1 Pzp do czynności podejmowanych przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia i konkursie stosuje się przepisy Kc, jeżeli przepisy Pzp nie stanowią inaczej. Oznacza to, że w przypadku naruszenia przez zamawiającego przepisów Kc, stosowanych w postępowaniu o udzielenie zamówienia na zasadzie określonej w art. 8 ust. 1 Pzp, naruszenie przepisów Kc w zw. z art. 8 ust. 1 Pzp może być również podstawą skorzystania ze środków ochrony prawnej.

Na zasadzie art. 513 ust. 1 Pzp zaskarżyć można także projektowane postanowienia umowy w sprawie zamówienia publicznego. Umożliwia to ocenę zgodności kwestionowanych postanowień projektowanej umowy z przepisami Pzp, ale także w niektórych stanach faktycznych z przepisami Kc, mającymi zastosowanie do umów zawieranych na gruncie Pzp.

3. Zaniechanie czynności, do dokonania której zamawiający był zobowiązany. Zgodnie z art. 513 pkt 2 Pzp odwołanie przysługuje także na zaniechanie czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, o zawarcie umowy ramowej, dynamicznym systemie zakupów, systemie kwalifikowania wykonawców lub konkursie, do której zamawiający był obowiązany na podstawie Pzp. Przepis ten ma zastosowanie w sytuacji, gdy zamawiający prowadzi postępowanie, jednak nie wykonuje w tym postępowaniu czynności, które w świetle Pzp powinien wykonać (np. zaniechanie wezwania do wyjaśnień w przedmiocie rażąco niskiej ceny, zaniechanie odrzucenia oferty w sytuacji, gdy spełnione zostały przesłanki do jej odrzucenia).

4. Zaniechanie przez zamawiającego przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia lub zorganizowania konkursu na podstawie ustawy. Jak stanowi art. 513 pkt 3 Pzp, odwołanie przysługuje także na zaniechanie przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia lub zorganizowania konkursu na podstawie Pzp, mimo że zamawiający był do tego obowiązany. Przepis ten ma zastosowanie w sytuacji, w której zamawiający zobowiązany był z mocy Pzp do przeprowadzenia postępowania lub zorganizowania konkursu, jednak tego obowiązku nie wykonał.