Art. 310

Unieważnienie postępowania – nieprzyznanie środków na sfinansowanie zamówienia

Zamawiający może unieważnić postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli środki publiczne, które zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie całości lub części zamówienia, nie zostały mu przyznane, a możliwość unieważnienia postępowania na tej podstawie została przewidziana w:

1) ogłoszeniu o zamówieniu – w postępowaniu prowadzonym w trybie podstawowym albo partnerstwa innowacyjnego albo

2)  zaproszeniu do negocjacji – w postępowaniu prowadzonym w trybie negocjacji bez ogłoszenia albo zamówienia z wolnej ręki.

---

1. Unieważnienie postępowania z powodu nieprzyznania środków finansowych. Zamawiający, wszczynając postępowanie, deklaruje zamiar zawarcia umowy na warunkach określonych w tym postępowaniu i jednocześnie zobowiązuje się wobec wykonawców do ich dotrzymania. Unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z zasady powinno należeć do sytuacji wyjątkowych. Do takich wyjątkowych sytuacji, które mogą uzasadniać unieważnienie postępowania, została również zaliczona w  Pzp okoliczność nieprzyznania środków na finansowanie zamówienia. W przypadku niektórych zamówień możliwość udzielenia zamówienia jest ściśle powiązana z pozyskaniem i zaangażowaniem środków publicznych w ramach dofinansowania zamówienia w formie dotacji, pożyczki czy umowy o dofinansowanie projektu ze środków Unii Europejskiej. Ustawodawca nie wskazuje na źródło środków, określa jedynie ich charakter jako środki publiczne. Pojęcie „środki publiczne” należy więc definiować szeroko, jako środki publiczne w rozumieniu przepisów ustawy o finansach publicznych.

Brak możliwości sfinansowania zamówienia wyłącznie z budżetu zamawiającego uniemożliwia zawarcie umowy w sytuacji, gdy z różnych przyczyn środki, które miały służyć współfinansowaniu zamówienia, nie zostaną zamawiającemu przyznane. W przypadku niektórych projektów, zwłaszcza tych współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej, wszczęcie postępowań o udzielenie zamówienia publicznego w trakcie trwania procedury zmierzającej do przyznania dofinansowania projektu, a więc przed uzyskaniem potwierdzenia przyznania środków finansowych, jest konieczne do dotrzymania warunków wynikających z harmonogramu realizacji projektu. Przepis art. 310 Pzp umożliwia zamawiającemu wszczęcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego przed uzyskaniem decyzji o przyznaniu mu środków finansowych, a więc bez zapewnienia w budżecie zamawiającego pełnej kwoty środków przeznaczonych na finansowanie zamówienia. Okoliczność braku przyznania środków finansowych, o które ubiegał się zamawiający dla celów dofinansowania zamówienia, może stanowić podstawę do unieważnienia postępowania pod warunkiem, że zamawiający przewidział, że taka podstawa do unieważnienia postępowania może być przez niego zastosowana, odpowiednio do prowadzonego trybu postępowania: w ogłoszeniu o zamówieniu (dla postępowań prowadzonych w trybie podstawowym i w trybie partnerstwa innowacyjnego) albo w zaproszeniu do negocjacji (w przypadku postępowań prowadzonych w trybach negocjacji bez ogłoszenia albo wolnej ręki).

„Nieprzyznanie środków”, o których mowa w art. 310 Pzp, będzie to zarówno sytuacja, w której zamawiający otrzymał powiadomienie o takiej decyzji podmiotu przyznającego dofinansowanie, jak i sytuacja, w której wprawdzie początkowo zapadła decyzja o przyznaniu środków, ale na skutek innych okoliczności decyzja ta została cofnięta i ostatecznie zamawiającemu środki na dofinansowanie zamówienia nie zostały przyznane. Nie są przesłanką do unieważnienia postępowania w oparciu o art. 310 Pzp przypuszczenia zamawiającego co do tego, że środki na dofinansowanie zamówienia nie zostaną mu przyznane. Musi istnieć dowód pozwalający obiektywnie zweryfikować taką okoliczność stosowny do formy uzyskania takiej informacji. Warto przy tym zauważyć, że Pzp nie wymaga od zamawiającego unieważnienia postępowania w przypadku nieprzyznania środków dofinansowujących udzielenie zamówienia, ale daje mu możliwość podjęcia takiej decyzji. Zamawiający może podjąć decyzję o kontynuowaniu postępowania w przypadku pozyskania środków finansowych z innych źródeł. Z drugiej strony istniejąca możliwość pozyskania środków finansowych na finansowanie zamówienia z innych źródeł nie oznacza obowiązku zamawiającego kontynuowania postępowania, jeżeli założone dofinansowanie, o które się ubiegał, nie zostało mu przyznane.